昆都侖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年

遠景目標綱要

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2021年3月

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昆都侖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要

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（2021年3月10日昆都侖區(qū)第十六屆人民代表大會第四次會議通過）

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昆都侖區(qū)第十六屆人民代表大會第四次會議審查了區(qū)人民政府提交的《昆都侖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》。會議同意區(qū)人大財政經(jīng)濟委員會的審查結果報告，決定批準這個規(guī)劃綱要。

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“十四五”時期是我區(qū)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。堅持把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、立足新發(fā)展格局，根據(jù)昆區(qū)區(qū)委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，制定《昆都侖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》。

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第一章?全面建成小康社會 在全面建設社會主義

現(xiàn)代化國家新征程上書寫昆區(qū)發(fā)展新篇章

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?“十三五”時期，面對錯綜復雜的外部環(huán)境、經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情的沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，區(qū)委、區(qū)政府全面貫徹黨中央決策部署和自治區(qū)黨委、包頭市委的工作要求，團結帶領全區(qū)廣大干部群眾牢記囑托、感恩奮進，推動各項事業(yè)發(fā)展取得新成就。

第一節(jié) ?決勝全面建成小康社會取得決定性成就

經(jīng)濟實力穩(wěn)步增強。“十三五”時期，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.7%；固定資產(chǎn)投資年均增長6.4%；社會消費品零售總額年均增長4.3%；一般公共預算收入年均增長7.2%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長5.9%。主要經(jīng)濟指標總量繼續(xù)穩(wěn)居全市首位、自治區(qū)前列。

產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升，服務業(yè)層次和水平不斷提高，農牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進。引進以通威、美科、磐迅、昱力通為代表的光伏、高分子新材料及循環(huán)經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料產(chǎn)業(yè)逐漸壯大。引進蘇寧廣場、吾悅廣場、中信銀行、民生銀行、渤海銀行等一批高質量項目，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提檔升級。“十三五”期間，通過加大招商引資力度，現(xiàn)已建成鋼鐵、稀土、新能源、新材料、循環(huán)經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)、大宗商品物流、新型商住產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)板塊。三次產(chǎn)業(yè)結構比由2015年的0.3:40.2:59.5調整為2020年的0.4:39.4:60.2。

深化改革取得突破。深化“放管服”改革，區(qū)本級依申請及其他權力事項辦事流程、申請要件和辦理時限分別壓縮25.46%、13.29%和44%，全市首家推開“一窗式”綜合受理改革，全市第一家建成權責清晰、上下聯(lián)動、保障有力的三級政務服務體系，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。“十三五”期間累計新增市場主體3.3萬戶，高質量發(fā)展動力活力持續(xù)增強。深化科技體制改革，成為全市首個國家知識產(chǎn)權強縣工程試點區(qū)。先后實施“兩中心一平臺”、城市綜合行政執(zhí)法改革、黨建引領社會治理改革、城市精細化管理等創(chuàng)新舉措，基層治理水平不斷提升，成為內蒙古唯一入選全國基層改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展快速推進。獲批國家城區(qū)老工業(yè)搬遷改造試點地區(qū)，充分利用國家政策、資金，通過產(chǎn)業(yè)結構調整和老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改造等舉措，實現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2015年的91.6%提高到目前的96.8%，遠超92%的規(guī)劃目標；建成區(qū)基礎設施日趨完善，金屬深加工園區(qū)道路管網(wǎng)基本形成。舊城區(qū)改造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、街區(qū)治理均邁上新臺階。積極引進新的商業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)，配套建設特色產(chǎn)業(yè)、生活服務業(yè)以及公共服務設施，完成城市化改造面積9405.2畝，城區(qū)提質擴容明顯，作為全市唯一旗縣區(qū)再度入圍國家新型城鎮(zhèn)化質量百強區(qū)。

生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步提升。堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，大氣環(huán)境質量顯著好轉，碧水凈土初見成效，空氣質量達標天數(shù)由263天提高到292天。累計投入近36億元，實施了118個大氣、水、土壤污染治理項目。嚴格環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，累計查處企業(yè)環(huán)境違法行為506起。全區(qū)“五大區(qū)域”綠化和砂坑治理工作順利開展，完成23個砂坑的整治修復，實施8300畝綠化、國家濕地公園、莫尼林帶公園建設、大青山區(qū)域廢棄采坑生態(tài)修復等工程，建成了5.5萬畝北部綠色生態(tài)基地，人均綠地面積由2015年的12平方米提高到2020年的14.5平方米。

人民生活水平顯著提高。脫貧成果持續(xù)鞏固，防止返貧致貧的預警機制基本形成。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)5.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.9%以內，烏蘭社區(qū)獲評國家“充分就業(yè)社區(qū)”。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從2015年的40934元提高到2020年的54393元。社會保障力度不斷加大，基本養(yǎng)老保險參保率達到91%，醫(yī)保參保率達到95%，在全市率先實現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)城鄉(xiāng)一體化。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，思想道德建設和群眾性精神文明創(chuàng)建不斷深化，成為全國唯一一個五次推送并產(chǎn)生8名“全國孝心少年”的城區(qū)。不斷擦亮“學在昆區(qū)”教育品牌，學前教育完成普及化目標任務，順利通過義務教育基本均衡縣達標驗收，中、高考成績持續(xù)領跑全市，高考三項核心指標穩(wěn)居全市首位。衛(wèi)生健康體系更加完善，健康城市健康村鎮(zhèn)建設全面啟動，居民健康素養(yǎng)水平明顯提升。人民群眾精神文化生活更加豐富，幸福感、獲得感顯著提升，獲得“全國文化先進區(qū)”稱號。

社會治理能力逐步提高。全面依法治區(qū)扎實推進，在全市率先建成法治政府智能一體化平臺，獲評“七五”普法中期驗收全國先進區(qū)、第四批“全國法治創(chuàng)建先進區(qū)”，“平安昆區(qū)”建設成果持續(xù)鞏固，深入推進“智慧昆都侖”建設，以信息化為支撐，為群眾提供精準化服務。持續(xù)開展緝槍治暴、打擊“黃賭毒”等專項行動，全區(qū)刑事案件、治安案件實現(xiàn)了大幅下降，治安環(huán)境明顯改善。高位推動掃黑除惡專項斗爭，防范化解重大風險成效顯著，安全生產(chǎn)事故穩(wěn)中有降，社會保持和諧穩(wěn)定。市場監(jiān)管局獲評“2020年全國清理整頓人力資源市場秩序專項執(zhí)法行動突出成績單位”、明日星城社區(qū)獲評全市唯一的全國“掃黃打非”進基層示范點。

第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)

當今世界百年未有之大變局加速演進，我國已轉向高質量發(fā)展階段，依然處于重要戰(zhàn)略機遇期，我區(qū)同全國一樣繼續(xù)發(fā)展面臨著機遇和挑戰(zhàn)并存的局面。

從機遇看，一是黨中央作出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局重大決策，黨和國家支持邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、西部地區(qū)加快發(fā)展的政策資源不斷聚集，共建“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略疊加實施，呼包鄂榆城市群建設、呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展加快推進，這些都將為我區(qū)更好推動以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展提供更多有利條件和發(fā)展機遇。只要我們堅持以深化供給側結構性改革為主線，兼顧需求側改革，發(fā)展好自己的產(chǎn)業(yè)，挖掘好消費市場和消費潛力，緊緊抓住城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，必將更好地融入新發(fā)展格局之中；二是我國提出到2030年實現(xiàn)碳達峰和2060年實現(xiàn)碳中和目標，并且提出堅持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，為我區(qū)發(fā)展新能源及相關材料產(chǎn)業(yè)提供了難得的歷史性機遇。通威、美科、磐迅等項目投產(chǎn)達效，綠色新能源、功能新材料產(chǎn)業(yè)鏈正在延伸，正在打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，完全有基礎、有能力打造成經(jīng)濟發(fā)展新的重要支柱產(chǎn)業(yè)；三是包鋼集團550萬噸高端稀土鋼板材冷軋工程全面建成投產(chǎn)，引進實施了通威、磐迅等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目，產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，形成了較為堅實的工業(yè)基礎。產(chǎn)業(yè)配套體系相對完善，正在用“四新”推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，新舊動能正在加快轉換，產(chǎn)業(yè)鏈布局加快優(yōu)化；四是市委對昆區(qū)提出了“讓老區(qū)煥發(fā)青春、大區(qū)加速做強、中心區(qū)擔當大任”的新要求，全區(qū)牢固樹立“干成一流、當好表率”的工作理念，強化前有標兵、后有追兵的危機感、緊迫感，掀起招商引資的強大攻勢，著力打造一流營商環(huán)境，廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情日趨高漲，全力爭當全市新一輪改革發(fā)展排頭兵，全力以赴抓發(fā)展、凝心聚力促趕超的強大合力已經(jīng)形成。

從挑戰(zhàn)看，我區(qū)同全市一樣，面對的外部環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，挑戰(zhàn)因素明顯增多，特別是受新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻風險增大，全球進入衰退的可能性增加，國內沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長回落，逐步向能源原材料為主的上游地區(qū)傳導壓力，將對我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高要求。同時，我區(qū)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，創(chuàng)新潛能釋放不足，新發(fā)展動能尚未形成，營商環(huán)境有待改善，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，公共服務、公共安全和民生領域還有短板，社會治理還有弱項，轉方式、調結構、提質量任務艱巨。面對這些困難與挑戰(zhàn)我們要胸懷“兩個大局”，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的豐富內涵和實踐要求，在國家大格局、大目標、大戰(zhàn)略中找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，辦好自己的事，于危機中育先機，于變局中開新局。

第三節(jié) 到二〇三五年遠景目標

展望二○三五年，昆區(qū)將與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和居民收入邁上新臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；各方面機制更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治昆區(qū)、平安昆區(qū)；公民素質和社會文明程度達到新高度，建成文化強區(qū)、教育強區(qū)、健康強區(qū)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，基本建成美麗昆區(qū)；城鄉(xiāng)區(qū)域實現(xiàn)一體化發(fā)展，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更大實質性進展。

第二章 指導思想和主要目標

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第一節(jié) 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習近平總書記關于內蒙古的重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，立足“四基地三區(qū)”發(fā)展定位，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極融入新發(fā)展格局，加快推進產(chǎn)城融合，促進各民族團結進步，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會和諧穩(wěn)定，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上書寫昆區(qū)發(fā)展新篇章。

第二節(jié) 主要目標

根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、自治區(qū)發(fā)展部署和包頭市對昆區(qū)“當好排頭兵、爭做先行者、建設示范區(qū)、打造驅動器”發(fā)展要求，錨定二〇三五年遠景目標，堅持目標導向、問題導向、結果導向相統(tǒng)一，經(jīng)過五年的不懈奮斗，主要領域現(xiàn)代化進程位居自治區(qū)前列，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化、改革動能更加強勁、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、社會文明更加進步、人民生活更加幸福、社會治理更加高效。

——建設鋼鐵新材料生產(chǎn)加工基地。加快傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型，實現(xiàn)以“優(yōu)質精品鋼+系列稀土鋼”為特色的產(chǎn)品結構調整，在深加工領域邁出新步伐，建成產(chǎn)值千億級的鋼鐵新材料生產(chǎn)加工基地。

——建設稀土新材料生產(chǎn)應用基地。促進稀土與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結合，以高純稀土制備為基礎，推進“稀土生產(chǎn)+應用”，建成產(chǎn)值百億級的稀土新材料生產(chǎn)應用基地。

——建設綠色新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。進一步壯大光伏產(chǎn)業(yè)基礎，打造碳中和綠色低碳循環(huán)園區(qū)，培育發(fā)展新能源材料單晶拉棒、太陽能電池片、太陽能電池組件、光伏電站等下游產(chǎn)業(yè)及新能源應用產(chǎn)業(yè)，建成產(chǎn)值百億級的綠色新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。

——建設科技創(chuàng)新成果轉化基地。依托各類創(chuàng)新平臺和載體，聚焦新材料、新能源、鋼鐵深加工、綠色循環(huán)等重點領域，推動產(chǎn)學研深度融合，加快科技創(chuàng)新成果轉化應用，建成產(chǎn)值百億級的科技創(chuàng)新成果轉化基地。

——建設美麗宜居示范區(qū)。綜合承載服務能力全面提升，建成城市品位高、空間結構優(yōu)、生態(tài)容量大的宜居幸福城區(qū)。

——建設區(qū)域性消費中心區(qū)。提升服務業(yè)的輻射帶動能力和人口等要素的吸引集聚能力，建成生產(chǎn)性服務聚集地和生活性服務優(yōu)選地。

——建設社會民生先行區(qū)。民生保障能力明顯增強，社會治理更加現(xiàn)代，基本社會服務供給更加高效，建成人民高品質生活的美好家園。

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第三章 堅持創(chuàng)新驅動 全面提升核心競爭力

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強化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，突出創(chuàng)新在構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的牽引作用，全面落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施“科技興蒙”行動，做優(yōu)“草原英才”工程、卓越人才教育培養(yǎng)計劃，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合，加快科技創(chuàng)新成果轉化應用，增強區(qū)域科技綜合實力、自主創(chuàng)新能力，深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，優(yōu)化科技任務組織實施機制，加快發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，全力塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

第一節(jié) 打造高能級科創(chuàng)平臺

培育壯大創(chuàng)新驅動載體, 聚焦新材料、新能源、鋼鐵深加工等重點領域，系統(tǒng)布局建設國家級新材料檢測中心、先進金屬材料中心、工業(yè)設計中心，推動包頭金屬深加工園區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，依托包頭金屬深加工園區(qū)打造科教產(chǎn)融合園區(qū)，成為包頭市科技成果轉移轉化的輻射源和集聚地。

實施創(chuàng)新平臺攻堅行動。充分借助包頭市推進呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和“科創(chuàng)中國”試點城市建設，鼓勵院校、企業(yè)申報國家級、自治區(qū)級實驗室、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)空間。依托浙江大學包頭工業(yè)技術研究院、內蒙古科技大學等科研機構和高校，打造集生產(chǎn)、研發(fā)、總部經(jīng)濟為一體的浙江大學產(chǎn)業(yè)園。推動內蒙古科技大學“一院一園多中心”建設，滿足中小微企業(yè)多樣化技術需求。積極爭取國家和自治區(qū)級實驗室、工程中心、技術中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺載體，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺體系。到2025年，國家、自治區(qū)、包頭市各級創(chuàng)新平臺載體達到40家。

實施高端研發(fā)機構共建行動。推動與更多“大院大所”“名校名企”“學會協(xié)會”及創(chuàng)新主體合作共建新型研發(fā)機構、新型創(chuàng)新賦能組織，全面提升各類研究機構創(chuàng)新能力，打造更多創(chuàng)新共同體。完善科技投融資體系建設，與其他旗縣區(qū)共同組建協(xié)同發(fā)展投資促進基金，推動經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)調整和重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立科技創(chuàng)新投融資平臺，推動多種形式的跨區(qū)域合作。完善區(qū)域創(chuàng)新體系和科技成果轉化服務體系，強化協(xié)同開放創(chuàng)新，推進國家和自治區(qū)級重點實驗室、工程研究中心、科技企業(yè)孵化器、中試基地等設施資源共享，共建科技創(chuàng)新引領基地、國家級產(chǎn)業(yè)研發(fā)應用中心等。到2025年，建成新型研發(fā)機構2家以上。

加快科技成果轉移轉化。加強公共技術服務平臺、技術交易市場、技術轉移機構等服務體系建設，完善企業(yè)技術共享機制，促進新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級。規(guī)劃建設區(qū)域性科技成果交易中心，提供科技成果專業(yè)化服務，加速商業(yè)化運用。加快引進科技型企業(yè)、高科技成果和創(chuàng)新平臺，做大做強鋼鐵、稀土功能材料和結構材料，培育壯大硅基、碳基新材料，加大空白領域的高技術產(chǎn)業(yè)引進力度。以企業(yè)和科研院所為主導，建設內蒙古科技大學科技成果轉化中試基地，打造科技創(chuàng)新成果轉化產(chǎn)業(yè)園，讓更多科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，增強區(qū)域科技綜合實力和自主創(chuàng)新能力。鼓勵和支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權參與市場競爭，促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)權化和產(chǎn)業(yè)化。到2025年，建成產(chǎn)值百億級科技創(chuàng)新成果轉化基地。

第二節(jié) 培育高素質企業(yè)集群

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新政策，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)創(chuàng)新內在活力，搶占行業(yè)發(fā)展制高點。

推進產(chǎn)學研用深度融合。完善政府為引導、企業(yè)為主體、市場為導向產(chǎn)學研用深度融合的技術體系建設，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以突破關鍵共性技術和基礎共性技術研發(fā)為目標，以重大科技項目為紐帶，以各級各類創(chuàng)新平臺為載體，構建產(chǎn)學研用深度融合發(fā)展格局。集聚各類創(chuàng)新資源，組建創(chuàng)新聯(lián)合體和技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵駐區(qū)企業(yè)、高校、科研單位參與“科技興蒙”行動“4+8+N”合作，密切“資源、需求、項目”三向對接，強化產(chǎn)學研三方在技術決策、研發(fā)投入、成果轉化等領域的聯(lián)動路徑支撐，建立產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新機制，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實“科技興蒙”行動方案，完善政府為引導、企業(yè)為主體、市場為導向的創(chuàng)新體系建設。著重引進具備創(chuàng)新能力的新興企業(yè)，支持領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承接國家、自治區(qū)、包頭市和昆區(qū)重大科技項目。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實政府引導資金、兌現(xiàn)稅收融資支持等措施，發(fā)揮好資金投入、政策落地杠桿作用，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。培育潛力大、成長性高的市場主體“個轉企、企轉規(guī)、規(guī)改股、股上市”，打造一批“專精特新”企業(yè)、行業(yè)冠軍，促進初創(chuàng)型、成長型科創(chuàng)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力，促進創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

梯次培育優(yōu)質企業(yè)。開展“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—創(chuàng)新型領軍企業(yè)”梯次培育行動，培育更多的“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)，吸引國內外人才來我區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)。支持與國內科研院所、大學合作組建企業(yè)等途徑，促進初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)規(guī)模迅速擴大，成為創(chuàng)新重要發(fā)源地。鼓勵成長期企業(yè)加大研發(fā)投入，提升技術創(chuàng)新能力。推動壯大期企業(yè)依靠核心技術獲得競爭優(yōu)勢，依靠知名品牌占領市場，加快產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，成為行業(yè)領軍企業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)基金引導，加大財稅金融支持，大力培育高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)。到2025年，科技型中小企業(yè)超過30家，高新技術企業(yè)達到50家，在新材料、新能源領域打造3家創(chuàng)新領軍企業(yè)。

第三節(jié) 建設多層次人才隊伍

貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，加強對人才的政治引領和政治吸納，弘揚科學精神和工匠精神。主動適應高質量發(fā)展需求，推進人才發(fā)展體制機制改革，增強編制資源配置的針對性和有效性。完善人才政策，充分挖掘用好現(xiàn)有人才，加大力度抓好招才引智，靈活多樣做好人才培養(yǎng)工作。

構建多層次人才培養(yǎng)體系。積極推進“草原英才”工程、卓越人才教育培養(yǎng)計劃，建立緊缺人才清單制度，圍繞我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目和社會發(fā)展需求，精準引進、梯次培育高素質、多層次、高技能人才和創(chuàng)新團隊。積極參與高技能人才振興計劃和技能聚匠工程，依托內蒙古科技大學等高校，圍繞有色金屬加工、稀土新材料、裝備制造、新能源等特色產(chǎn)業(yè)，以及教育醫(yī)療、衛(wèi)生、文化旅游等民生重點行業(yè)、重點領域，與高校協(xié)商建立委托培養(yǎng)機制，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型人才，建立和完善新型學徒制和首席技師制度，建設“工匠之都”。推進人才實訓基地建設。

加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進力度。積極推廣人才柔性引進和引進利用已退休高端人才，采取顧問指導、兼職服務、“候鳥式”聘任等方式，加大引才引智力度。探索對引進高層次或緊缺人才實行協(xié)議工資制、股權激勵等機制，防止和減少人才流失。通過對外人才交流、異地孵化等方式，將外地人才智力資源“引流”到昆區(qū)。推動構建“研發(fā)在北上廣深、轉化在昆都侖區(qū)”的引才引智模式，探索人才“飛地”。加大對院士專家工作站的建設和運營服務力度，更大限度的發(fā)揮院士專家工作站支持創(chuàng)新發(fā)展的作用。

健全人才公共服務體系。完善人才評價機制，建立健全以創(chuàng)新、能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，提升評價的科學性、客觀性、時效性。完善收益分配機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，推行區(qū)屬企業(yè)層次人才年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制。完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，構建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質生態(tài)圈。穩(wěn)步推進政府購買人力資源服務。完善人才網(wǎng)、人才庫建設，促進人才信息與產(chǎn)業(yè)信息暢通共享。到2025年，專業(yè)技術人才和高技能人才新增1500人;打造青年見習基地10個，累計為高校畢業(yè)生和失業(yè)青年提供見習崗位800個；打造儲備人才基地20個，累計為高校畢業(yè)生提供儲備崗位1200個。

第四節(jié) 打造高標準創(chuàng)新環(huán)境

深入推進科技體制機制改革，轉變政府科技管理職能，以市場化為導向，以產(chǎn)業(yè)為中心，優(yōu)化科技資源布局。聚焦企業(yè)轉型升級難點痛點，通過重點科技項目帶動，提前介入基礎研究，延伸參與應用研究和試驗開發(fā)，實現(xiàn)服務企業(yè)、科技研發(fā)、成果轉化閉環(huán)運行。

推進科研院所改革。支持企業(yè)和科研院所擴大科研自主權，改革科研管理體制、科技成果收益權和處置權、科研計劃管理方式等，實行增加知識價值為導向的分配政策，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享和成果轉化激勵機制，有效激發(fā)創(chuàng)新潛能。完善科技成果信息發(fā)布與共享平臺，給予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。改進科技項目組織管理方式，推行科研項目“揭榜掛帥”“組閣制”，實行科研經(jīng)費“包干制”，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。

完善科技評價機制。支持企業(yè)和科研院所建立科研人員績效激勵制度，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。實行與不同類型科研活動規(guī)律相適應的分類評價制度，形成以績效為導向的新型管理評價模式。破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”導向，推動科技成果評價社會化、市場化和規(guī)范化。加強科研誠信和監(jiān)管機制建設，大力弘揚科學家精神，引導廣大科技工作者秉持國家利益和人民利益至上。

健全創(chuàng)新支持體系。建立政府投入剛性增長機制，促進科技與資本融合。積極引進培養(yǎng)各級各類風投基金，吸引社會資本參股，重點支持新型研發(fā)機構建設和科技成果轉移轉化。完善金融支持創(chuàng)新體系，提升金融科技水平，促進新技術產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?。健全科技企業(yè)融資擔保平臺體系，緩解科技型中小企業(yè)融資難題。探索建立技術經(jīng)紀人制度，圍繞企業(yè)技術創(chuàng)新、促進科技成果轉移轉化、助力企業(yè)轉型升級，引進培養(yǎng)一批懂業(yè)務、知法律、會經(jīng)營、善謀劃，能夠持續(xù)推動科技成果轉化和技術轉移的高級技術專業(yè)人才隊伍，推動更多科技成果落地生根。到2025年，培育引進天使、風投等各類科技金融投資機構2家以上。

加強知識產(chǎn)權保護。完善知識產(chǎn)權申請和扶持政策，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構間有效流動。不斷改革和完善知識產(chǎn)權保護體系，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術、社會治理手段強化保護，促進保護能力和水平整體提高。強化知識產(chǎn)權信息化、智能化基礎設施建設，推動知識產(chǎn)權保護線上線下融合發(fā)展。提升發(fā)明專利質量，提高知識產(chǎn)權轉移轉化成效。加強知識產(chǎn)權保護的宣傳教育，增強全社會尊重和保護知識產(chǎn)權的意識。發(fā)揮包頭金屬深加工園區(qū)知識產(chǎn)權指導服務站作用，加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護，積極創(chuàng)建“國家級知識產(chǎn)權強縣工程示范區(qū)”。

營造崇尚創(chuàng)新社會氛圍。弘揚科學精神和工匠精神，培育崇尚科學的文化氛圍，形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的風尚。加強科研誠信和監(jiān)管機制建設，大力弘揚科學家精神，營造誠實守信、追求真理、崇尚創(chuàng)新、鼓勵探索的良好氛圍，引導廣大科技工作者秉持國家利益和人民利益至上。重視科普工作，拓寬科普活動渠道，積極開發(fā)新型科普工作模式和科普產(chǎn)品，建設大型專業(yè)科技場館，大力提升全體市民科學素質。加強對科技人才的政治引領和政治吸納，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會環(huán)境。

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第四章?調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構?加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

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堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上，以實體經(jīng)濟為著力點，突出數(shù)字賦能，全力導入新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，協(xié)同實現(xiàn)質的提升和量的擴大，形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

第一節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈核心競爭力

依托包鋼、通威等產(chǎn)業(yè)鏈中具有核心地位的龍頭企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游左右側企業(yè)聚集，鍛長板、補短板，構筑“安全可靠有韌性，動態(tài)平衡有活力”的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈體系。

構建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板，立足特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域積累優(yōu)勢，在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)鏈中育長板，豐富和擴大國內應用場景，構建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制效能，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)、風險環(huán)節(jié)，落實“一鏈一策一方案”集中攻堅，加大引進產(chǎn)業(yè)鏈缺失項目、升級項目，加快解決產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈瘀點、堵點，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈多元化，促進各環(huán)節(jié)、各產(chǎn)業(yè)、各部門、各區(qū)域間暢通，提高供給體系與需求的適配性，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的抗風險能力。按照“自主可控、安全高效”原則，鋼鐵新材料產(chǎn)業(yè)、稀土新材料產(chǎn)業(yè)、綠色新能源產(chǎn)業(yè)、新型功能材料產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)有行業(yè)龍頭企業(yè)，主動承接長三角、珠三角、京津冀國內產(chǎn)業(yè)轉移，推進鑄鏈強鏈引鏈補鏈，著力打造一批具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈集群。

完善質量基礎設施。加強對檢驗檢測等認證認可領域的監(jiān)管，幫助企業(yè)積極開展質量體系認證等工作，促進企業(yè)提高質量，進一步推動檢驗檢測工作的開展。引導企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡化協(xié)同研發(fā)制造、個性化定制等增值服務，著力增品種、提品質、創(chuàng)品牌。引導企業(yè)運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術為工業(yè)應用提供系統(tǒng)解決方案，實現(xiàn)信息化與工業(yè)化技術融合、產(chǎn)品融合、業(yè)務融合、產(chǎn)業(yè)衍生。

實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。補強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，聚焦重點行業(yè)轉型升級、重點領域創(chuàng)新發(fā)展，深化企地融合、校地融合發(fā)展，推動駐地企業(yè)、高等院校、金融機構和地方政策、環(huán)境、人力等資源有機融合，集中資源解決關鍵基礎材料、核心基礎零部件和基礎制造工藝等方面的突出問題，積極對接補鏈項目向園區(qū)集聚，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈抗風險能力。

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第二節(jié) 做強鋼鐵新材料產(chǎn)業(yè)

一、高端化建設

全力支持包鋼實施“稀土鋼戰(zhàn)略”。全力支持包鋼大力發(fā)展高品質特殊鋼、稀土鋼等系列新產(chǎn)品，實現(xiàn)以“優(yōu)質精品鋼+系列稀土鋼”為特色的產(chǎn)品結構調整，重點實施稀土鋼戰(zhàn)略，強化稀土鋼基礎研究及應用技術研究，實現(xiàn)稀土鋼在連澆技術、稀土元素收得率控制技術、稀土元素在線檢測技術、稀土鋼產(chǎn)品研發(fā)等方面的突破。持續(xù)在土地征用、科技創(chuàng)新、招商引資等方面繼續(xù)給予包鋼公司全力支持，協(xié)助包鋼建立研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的聯(lián)動機制，建立完善的稀土鋼研發(fā)體系，提升稀土鋼“產(chǎn)品+服務”綜合競爭力；全力支持包鋼稀土鋼標準化戰(zhàn)略，主動與包鋼對接，配合包鋼進一步完善稀土鋼標準體系建設，推動包鋼先進的團體稀土鋼標準轉化為行業(yè)、國家和國際標準，發(fā)揮標準引領作用，加快稀土鋼產(chǎn)品“走出去”進程，擴大品牌影響力和知名度。推動鋼鐵冶煉提檔升級，積極參與包鋼做優(yōu)做強，實現(xiàn)互惠共贏。

開展主要鋼材品種結構優(yōu)化。按照“發(fā)展重點聚焦、鞏固強化長板”原則，大力支持包鋼開展主要產(chǎn)線鋼材品種結構優(yōu)化調整，在鞏固車轎管、風電鋼、電極用鋼、冷軋深沖用鋼等市場占有率的基礎上，在細分市場領域不斷發(fā)力，提高市場占有率。盡快形成從優(yōu)質鋼鐵產(chǎn)品到優(yōu)質鋼鐵深加工產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈延伸與發(fā)展，產(chǎn)業(yè)主要涵蓋大型建筑、橋梁，能源行業(yè)，船舶及海洋工程，汽車與軌道交通等行業(yè)，高附加值產(chǎn)品比重提升至55%左右。最終形成優(yōu)質鋼水-板/管/軌（型）/線（棒）材/特種鋼-各類鋼鐵精深加工產(chǎn)品（鋼結構建筑構件/特種裝備/環(huán)保裝備制品等）較為完備的新型冶金產(chǎn)業(yè)鏈。

協(xié)助完成設備升級和產(chǎn)線提效。大力支持包鋼完成老舊燒結機改造，燒結余熱利用和燒結脫硫脫硝設施配套完善，煉鐵工序精細化、智能化操作和一體化管控，煉鋼高效化、智能化措施配套，節(jié)能環(huán)保水平強化的設備升級和產(chǎn)線提效項目，協(xié)助包鋼做好項目備案，主動與包鋼開展對接，積極配合包鋼爭取上級各項獎勵資金。在環(huán)保、安全等方面嚴格把關，有效規(guī)避環(huán)境風險和安全風險，適時邀請相關領域專家對項目進行研討與論證，確保“十四五”期間包鋼改造升級和產(chǎn)線提效項目順利落地實施。

加快大安、吉宇、萬洲等鋼鐵企業(yè)搬遷改造升級。激活土地，積極實施特殊鋼生產(chǎn)加工企業(yè)，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)價值鏈向中高端攀升。推進大安、吉宇鋼鐵改造升級，大幅提升裝備水平和環(huán)保節(jié)能水平，產(chǎn)品擴展至礦用H型鋼、工字鋼、角鋼、槽鋼等小型材，為我區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸創(chuàng)造良好基礎。

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二、數(shù)字化、智能化建設

推動包鋼數(shù)字化、智能化改造。全力支持以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為基礎支撐，以人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生、云計算等新一代信息技術與工業(yè)融合為手段，以強基、固本、提智為發(fā)展路徑，分步實施的包鋼股份數(shù)字化轉型。支持包鋼股份的IDC數(shù)據(jù)中心建設，以及包鋼股份在新一代信息技術與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應用領域，與國內數(shù)字化知名企業(yè)開展合作。通過智能制造實現(xiàn)包鋼鋼鐵產(chǎn)業(yè)的質量、效率、效益、環(huán)保、安全水平大幅提升。

實施“智慧工業(yè)園區(qū)”工程。以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施，重點打造智能化工業(yè)園區(qū)，包括“一平臺（數(shù)據(jù)感知平臺）、兩中心（智慧運營中心、數(shù)據(jù)存儲中心）、六系統(tǒng)（經(jīng)濟運行、能源消耗、安全應急管理、環(huán)境監(jiān)測、交通物流、綜合服務系統(tǒng)）”，通過對入園企業(yè)和項目關鍵數(shù)據(jù)實時采集、智能分析、及時預警，實現(xiàn)園區(qū)管理部門、入園企業(yè)和企業(yè)員工各級系統(tǒng)功能之間無縫連接與協(xié)同聯(lián)動，增強園區(qū)管理部門精準化、多樣化服務能力，為企業(yè)入駐園區(qū)打造更優(yōu)的軟環(huán)境。

三、綠色化建設

著力推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色化轉型，實現(xiàn)鋼鐵企生產(chǎn)方式綠色化。在現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟基礎上，進一步形成“縱向成鏈、橫向成網(wǎng)、多級利用、循環(huán)鏈接”完善的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，通過節(jié)能減排等方式，努力實現(xiàn)碳中和要求。

推動鋼鐵企業(yè)綠色轉型。推動包鋼、吉宇等鋼鐵企業(yè)走綠色發(fā)展、綜合利用的高質量發(fā)展新路子，采取“調整存量、優(yōu)化增量”的發(fā)展策略，加大行業(yè)內部結構調整力度，堅持“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟原則，全面推行清潔生產(chǎn)，促進上下游產(chǎn)品、副產(chǎn)品和代謝廢物的循環(huán)利用，加大環(huán)保改造和污染治理，貫徹落實國家綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品要求，完成鋼鐵企業(yè)超低排放提標改造。

支持包鋼做大做強循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。支持包鋼以資源綜合利用為插入點，全面推行源頭消減清潔生產(chǎn)理念，減少廢棄物排放。結合固廢治理項目實施進度，統(tǒng)籌實施固廢資源利用升級，重點加強危廢合規(guī)處置、碎礦石高效回收利用、鋼渣高附加值利用等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)硫酸鈣晶須和高純級碳酸鈣等產(chǎn)品。推動包鋼整合內部固廢代加工企業(yè)及其相關業(yè)務，發(fā)揮內部資源優(yōu)勢，進一步做大做強循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

加速循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)信息平臺建設。加速建設發(fā)展公共信息技術服務平臺。集成中國科學院、包鋼集團設計研究院、浙江大學包頭工業(yè)技術研究院等相關研究力量，成立具有循環(huán)產(chǎn)業(yè)公信力和強大技術支撐能力的廢棄物循環(huán)利用研究中心。

第三節(jié) 做優(yōu)稀土新材料產(chǎn)業(yè)

依托昆區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，認真貫徹執(zhí)行包頭市建設稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地“一軸兩翼”整體規(guī)劃，以包頭金屬深加工園區(qū)為載體，全面強化與包鋼集團的企地融合，依托包鋼現(xiàn)有稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，以北方稀土、華美稀土、璽駿稀土等為主體，大力延伸稀土產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，加強稀土產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系建設，實現(xiàn)“以翼代軸”，打造世界最具有影響力、最具競爭力、最具可持續(xù)發(fā)展能力的“國內最強、世界一流”的稀土新材料生產(chǎn)應用基地。

打造稀土原料、新材料、應用全產(chǎn)業(yè)鏈。全力支持包鋼做大做強稀土產(chǎn)業(yè)。圍繞包鋼下屬北方稀土和華美稀土，加快國內外產(chǎn)業(yè)布局，進一步增強資源掌控力，進一步提高產(chǎn)業(yè)鏈延伸水平和產(chǎn)品附加值，在科技、資金、政策等方面予以支持，幫助包鋼在稀土產(chǎn)業(yè)上做大做強；有計劃實施稀土原料規(guī)模擴張。著力提高稀土冶煉分離環(huán)節(jié)裝備水平和生產(chǎn)水平，持續(xù)推動先進綠色裝備替代，形成集中生產(chǎn)、集中管理、集中環(huán)保治理的集約化、現(xiàn)代化、基地化生產(chǎn)模式，進一步壯大稀土原材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模；壯大稀土新材料、稀土金屬以及稀土合金。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，做強做精稀土功能材料，推動磁性材料、拋光材料、催化材料的規(guī)模產(chǎn)量，進一步拓展鑭鈰元素應用，重點實施磁材-磁體產(chǎn)業(yè)鏈項目、稀土催化材料產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目、稀土助劑材料產(chǎn)業(yè)化項目以及稀土材料研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目；通過推進稀土金屬項目，擴大稀土金屬產(chǎn)能，力爭到“十四五”末，實現(xiàn)將包頭打造成為全國最大的稀土金屬生產(chǎn)基地的目標。稀土合金方面，要支持包鋼盡快攻克稀土鋼研發(fā)關鍵技術和瓶頸問題，助推軸承鋼、模具鋼等稀土鋼新品種實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，占領稀土鋼標準“制高點”，努力打造稀土鋼汽車板、家電板、管線鋼、高強結構鋼等高端產(chǎn)品。

進一步壯大稀土應用產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)鏈合作，加快科技成果轉化，提早介入和布局稀土下游產(chǎn)品應用領域，探索稀土元素在智能制造、氫能源和新能源汽車產(chǎn)業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)等領域中的運用，形成新的稀土應用產(chǎn)業(yè)鏈條；抓住全國智能制造高速發(fā)展的機遇，大力發(fā)展稀土磁材應用領域，積極引進機器人伺服電機、工業(yè)用低成本永磁電機、微特電機、新能源汽車用高性能永磁電機等大型終端應用企業(yè)；開拓磁性材料應用新領域，爭取在磁調速、磁彈簧、磁傳動等領域有所突破，并實現(xiàn)項目產(chǎn)業(yè)化；抓住國家發(fā)展氫能源和新能源汽車產(chǎn)業(yè)的機遇，研發(fā)稀土儲氫材料，加強與區(qū)外實力雄厚的企業(yè)合作，大力發(fā)展鎳氫動力電池、啟動電源/應急電源、大型儲氫儲能裝置等應用產(chǎn)業(yè)；積極探索稀土元素在農業(yè)生產(chǎn)中的應用，充分利用稀土冶煉分離產(chǎn)生的大量氨氮溶液/固體二次資源，開發(fā)稀土復混肥、稀土有機肥、稀土水溶肥等產(chǎn)品類型，實現(xiàn)二次資源的高效利用，降低稀土冶煉分離綜合成本，形成新的稀土應用產(chǎn)業(yè)鏈條。

注重稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保。繼續(xù)加大稀土產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保力度，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放量明顯下降，要求稀土企業(yè)中各項污染因子穩(wěn)定要求達到《稀土工業(yè)污染物排放標準》（GB26451-2011）及2013年修改的特別排放限值水平?；緦崿F(xiàn)無組織排放的精準控制，生產(chǎn)過程中的易產(chǎn)塵點位作業(yè)時無可見揚塵，生產(chǎn)單元、存儲單元以及廢水處理單元等無明顯異味；加強對揮發(fā)性有機物的控制，落實生態(tài)環(huán)境部對揮發(fā)性有機物綜合治理的要求，推進源頭替代、全面加強無組織排放控制、建設適宜高效的治污設施、深入實施精細化管控。全面加強固體廢物減量化、無害化及資源化利用，固體廢物合規(guī)處置率達到100%。重點推進氨氮廢液資源化利用的等資源化利用項目。

做優(yōu)做強園區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)。將園區(qū)建設成稀土、稀土鋼、稀土輕合金等新材料應用研究示范中心。立足稀土新材料產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，重點引進國內外稀土深加工、稀土應用高新技術等企業(yè)來我區(qū)投資建廠，促進稀土與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結合，著力打造以高純稀土制備為基礎的稀土生產(chǎn)+應用的新型稀土產(chǎn)品深加工基地，形成在國內外具有較大影響力的稀土深加工產(chǎn)業(yè)基地；推進稀土產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。以北方稀土為核心推動稀土產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升稀土原料品質；推進高性能稀土永磁、催化劑、儲氫、稀土鋼、稀土鎂鋁合金等稀土應用發(fā)展；積極促進稀土晶體、發(fā)光、高頻等新材料的研發(fā)。最終形成稀土-高純稀土氧化物/金屬-應用型產(chǎn)品（稀土磁性材料/催化劑/拋光材料/儲氫材料/稀土合金等）較為完備的稀土及新材料產(chǎn)業(yè)鏈。

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第四節(jié) 做大綠色新能源產(chǎn)業(yè)

發(fā)掘高純晶硅、單晶拉棒等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展切片、電池片、組件等下游產(chǎn)業(yè)和碳復合材料熱場系統(tǒng)、碳纖維保溫隔熱材料、石英坩堝等配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈。提升新能源就地消納能力，結合跨大青山電力輸送通道建設，引進風電葉片、風電塔筒、光伏電站、氫能等項目，構建集“發(fā)電、輸送、儲能、消納”于一體的新能源生態(tài)圈。

鞏固新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。充分發(fā)揮通威集團高純晶硅項目、美科硅能源在內的一批單晶硅項目產(chǎn)能聚集效應，利用其產(chǎn)能穩(wěn)定、前景開闊的優(yōu)勢，穩(wěn)步推進在建項目擴產(chǎn)擴能。以綠色能源上游加工一體化建設為核心，繼續(xù)結合我區(qū)實際，因地制宜，做精做細做實規(guī)劃，推動上游產(chǎn)業(yè)布局和集群發(fā)展，繼續(xù)深挖細摳可在我區(qū)發(fā)展落戶的單、多晶硅優(yōu)質企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)基地。同時，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導硅光伏項目向硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，堅決把我區(qū)硅產(chǎn)業(yè)園打造成為我市光伏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地和半導體產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。努力將我區(qū)打造成為包頭市先進綠色能源產(chǎn)業(yè)基地。

助推光伏產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展。利用現(xiàn)有的成熟光伏上游產(chǎn)業(yè)，進一步壯大光伏產(chǎn)業(yè)基礎，培育發(fā)展太陽能電池片、太陽能電池組件、光伏電站等中下游產(chǎn)業(yè)。助推解決用水問題，破解切片產(chǎn)業(yè)水循環(huán)利用課題，建設中水再生處理系統(tǒng)，降低切片企業(yè)用水成本，提高水資源利用效能，為切片、電池片、組件等項目落地打通關鍵環(huán)節(jié)。積極發(fā)展中下游太陽能電池、系統(tǒng)集成等領域，形成金字塔式的產(chǎn)業(yè)結構。密切跟蹤和發(fā)展設備產(chǎn)業(yè)、光伏應用配套產(chǎn)業(yè)，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，為產(chǎn)業(yè)鏈向中下游環(huán)節(jié)延伸筑牢根基，實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展。

構建光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同體系。著力引進單晶硅熱場系統(tǒng)、光伏膜類產(chǎn)品、石墨電極、硅芯、儲能器、光伏支架、光伏玻璃等配套項目，形成集聚性、根植性、先進性較強，協(xié)同創(chuàng)新力、智造發(fā)展力、品牌影響力較大的光伏產(chǎn)業(yè)供應鏈。根據(jù)全區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，配置生產(chǎn)要素橫向縱向完善的產(chǎn)業(yè)供應鏈體系，碳\碳復合材料熱場系統(tǒng)、碳纖維保溫隔熱材料、石英坩鍋等項目不斷發(fā)展，繼續(xù)完善區(qū)內區(qū)外供應鏈“雙循環(huán)”體系，提升承接光伏全產(chǎn)業(yè)供應鏈能力。

構建新能源生態(tài)圈。緊扣國家提出的到2030年實現(xiàn)“碳達峰”和2060年實現(xiàn)“碳中和”目標，融入國家能源生產(chǎn)和消費革命，推動可再生能源跨越式發(fā)展，謀劃實施儲能項目，多措并舉促進可再生能源消納。在大青山以南，基于光伏制造業(yè)電力消納端的電力消耗能力，集中引進全球最強的光伏產(chǎn)業(yè)鏈延伸企業(yè)集群，利用區(qū)內尾礦庫、砂坑等區(qū)內存量光伏電站建設空間資源，結合山北風能、光伏新能源電站建設光伏發(fā)電輸送通道，在區(qū)內著力打造基于發(fā)電、輸送、儲能、消納為一體的“風光儲一體化”綠色新能源生態(tài)圈，形成硅料-單晶硅-切片-電池片-組件-電站-儲能-輸電-綠色生態(tài)智慧電網(wǎng)運營管理集群，實現(xiàn)清潔能源穩(wěn)定輸出。

聚焦現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系建設。按照“潔能+儲能”能源發(fā)展方向。在潔能領域，鼓勵風電設備制造企業(yè)抓住新增市場機遇，擴大現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)批量，繼續(xù)引進國外先進技術，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，滿足市場對兆級機組的需求，提高自主開發(fā)能力，降低機組生產(chǎn)成本?？茖W制定風電發(fā)展規(guī)劃，在我市風能資源相對豐富的基礎上，利用運輸、包鋼產(chǎn)品配套等優(yōu)勢，探索引進風電葉片、風電塔筒、回轉支撐、風電電機；在儲能方面，針對儲氫產(chǎn)業(yè)，重點集中在輕質、耐壓、高儲氫密度的新型儲能的研發(fā)。提高各類儲氫技術的效率，降低儲能過程中的成本，提高安全性，降低能耗，探究兼顧安全性、高儲氫密度、低成本低能耗等需求的方法，攜手打造“氫能產(chǎn)業(yè)集群”項目，高品質建設水電解制氫、氫氣液化及空分系統(tǒng)工廠，穩(wěn)步推進綠氫生產(chǎn)及儲運體系的建設。逐步布局我區(qū)綠氫生產(chǎn)、氫儲運系統(tǒng)、液氫加氫站、智慧管控系統(tǒng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全面推動風電、光熱、氫能綠色新能源全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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第五節(jié) 做實新型功能材料產(chǎn)業(yè)

立足建設科技創(chuàng)新成果轉化基地，加大科技創(chuàng)新力度，積極謀劃以高分子新材料、石墨烯粉體、碳基復合材料為核心的新型功能材料產(chǎn)業(yè)園，推動實施萬噸級聚苯硫醚、聚酰亞胺復合材料等項目，發(fā)展聚苯硫醚拉絲、濾料濾袋、絕緣材料等新材料應用全產(chǎn)業(yè)鏈。鍛造碳基材料全產(chǎn)業(yè)長板，形成石墨烯粉體、石墨烯改性、碳纖維復合材料等新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群。

一、建設新型功能材料全產(chǎn)業(yè)鏈

建設先進高分子新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。在區(qū)政府主導下，昆區(qū)先進高分子新材料（工程塑料）集群，依托金屬深加工園區(qū)基礎，“自上而下”通過產(chǎn)業(yè)鏈整合和分工，促進行業(yè)創(chuàng)新和快速發(fā)展，已集中規(guī)?；郾搅蛎训膬让晒排脱缚萍脊镜炔煌I域的龍頭企業(yè)，集中布局特點明顯。通過多種金融、基金等方式，扶持內蒙古復合材料研究院新材料項目落戶昆區(qū)，全面延伸產(chǎn)業(yè)下游，從聚苯硫醚拉絲、編織、濾料濾袋、絕緣材料、閥門、管件、布料等應用方向全產(chǎn)業(yè)鏈開展招商，打通上游資源和下游產(chǎn)品以及深度應用研發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈，最終形成具有產(chǎn)業(yè)集群效應的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

加快聚苯硫醚改性復合材料發(fā)展。著重發(fā)展聚苯硫醚砜、聚醚醚酮、聚對苯二甲酸已二胺等先進高分子新材料，結合復合材料產(chǎn)業(yè)研究院聚酰亞胺項目，積極引進先進高分子材料項目，打通集群內產(chǎn)業(yè)之間的界限，形成聚酰亞胺延伸制造業(yè)、聚苯硫醚基材等為基礎的復合材料新生態(tài)。

加快聚酰亞胺產(chǎn)品應用。聚酰亞胺為高分子材料的三大支柱之一，在高分子材料中占有突出地位。以聚酰亞胺材料產(chǎn)業(yè)化項目為基礎，依托內蒙古復合材料產(chǎn)業(yè)研究院，自主研發(fā)前沿裝備原料，以核心材料帶動產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)聚酰亞胺納米纖維及纖維膜規(guī)?；苽?，開發(fā)納米纖維、泡泡紗、特種工程塑料等超級材料，推動聚酰亞胺延伸產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展。依托內蒙古復合材料產(chǎn)業(yè)研究院聚酰亞胺復合材料應用項目，著重在鋅鋁鎂金屬板材涂鍍、液態(tài)金屬制造、石英基特種材料、稀土多元材料表面合金、稀土基復合材料、異質結太陽能電池、鈣鈦礦太陽電池等領域進行技術跟蹤，在現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)品的基礎上，發(fā)揮研究院、企業(yè)引領支撐作用，研究未來工業(yè)發(fā)展方向，尋找新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)增長點，增加現(xiàn)有產(chǎn)品附加值，提升引入項目科技含量。

二、創(chuàng)新發(fā)展碳基材料產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)展石墨烯復合材料。積極對接內蒙古復合材料研究院作為自治區(qū)石墨烯產(chǎn)業(yè)化工程研究中心，重點引進石墨烯粉體、石墨烯改性及應用等靜壓石墨、核石墨碳納米管、石墨負極材料、石墨烯等，以石墨烯粉體、高通量石墨烯檢測設備、石墨烯衍生物納米復合超耐磨橡膠等項目為基準，培育一批以碳基復合材料為源頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造國家級石墨產(chǎn)業(yè)基地，形成一個能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟與科技發(fā)展的增長點，力爭完成“十四五”期間實現(xiàn)年產(chǎn)值30億元的既定目標。

發(fā)展碳/碳復合材料。精準產(chǎn)業(yè)項目研究充分發(fā)揮自治區(qū)碳素新材料重點實驗室的研發(fā)平臺作用，重點引進碳/碳復合材料、碳纖維復合材料等，為全區(qū)其它項目提供產(chǎn)品支持，搶占產(chǎn)業(yè)高地，鍛造碳基材料全產(chǎn)業(yè)長板。

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三、構建新材料產(chǎn)學研自主創(chuàng)新平臺

打造浙江大學產(chǎn)業(yè)園。重點圍繞浙江大學包頭工業(yè)技術研究院金屬表面處理、遠紅外熱輻射涂鍍工藝等方向，打造集生產(chǎn)、研發(fā)、總部經(jīng)濟為一體的浙江大學產(chǎn)業(yè)園，集中教育與技術優(yōu)勢，充分激發(fā)科研機構、學校的創(chuàng)新動力及活力，鼓勵雙方在產(chǎn)學研方面大膽創(chuàng)新，促進技術創(chuàng)新上、中、下游的對接與耦合。

建立深度融合的新材料產(chǎn)學研自主創(chuàng)新平臺。鼓勵我區(qū)企業(yè)、高校、科研單位參與“科技興蒙”行動“4+8+N”合作，深入開展產(chǎn)學研合作、項目對接。落實《包頭市“科技十條”》《昆區(qū)鼓勵和促進科技創(chuàng)新實施意見》等政策，積極引進新型高端企業(yè)、高科技成果項目和創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)產(chǎn)學研長期、緊密、系統(tǒng)合作，通過優(yōu)勢互補和協(xié)同創(chuàng)新形成一種長效、穩(wěn)定的共同體，創(chuàng)造區(qū)域創(chuàng)新新格局。

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第六節(jié)?打造綠色低碳循環(huán)工業(yè)園區(qū)

堅持把金屬深加工園區(qū)作為啟迪融合發(fā)展重要載體，深化與包鋼的基礎配套和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，統(tǒng)籌布局新型發(fā)展空間。

加快包鋼與金屬深加工園區(qū)的深入融合。以企地融合為抓手，全力推動包鋼與金屬深加工園區(qū)融合創(chuàng)新發(fā)展，以金屬深加工園區(qū)為載體、包鋼為核心，促進雙方在共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共享公共資源方面開展合作，積極引進鋼鐵下游加工企業(yè)，推動金屬制品、壓力容器、變壓器、彩印鋼板、鋼材剪切加工配送等下游及配套產(chǎn)業(yè)提高包鋼鋼材就地轉化率，延長鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，提高鋼鐵附加值，最終實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、整體打造、協(xié)同推進，創(chuàng)新管理體制、不同經(jīng)濟成分條件下的“一體化”發(fā)展機制。

統(tǒng)籌布局新型工業(yè)發(fā)展空間。推進昆河西路以西、包鋼廠前路以東區(qū)域空間規(guī)劃調整，以包鋼、包鋼鋼聯(lián)等企業(yè)形成的既有產(chǎn)能為基礎，充分利用西創(chuàng)、鋼興等企業(yè)閑置廠房和土地資源，圍繞基礎設施建設及機械、汽車、船舶、家電、航空航天等應用領域，開展企地融合、產(chǎn)能就地轉化方面的招商引資工作，引進實施年產(chǎn)20萬噸高頻焊管、包鋼φ100mm熱軋無縫管生產(chǎn)線升級改造、包鋼普特鋼管公司6萬噸無縫鋼管熱處理、包頭市無縫鋼管防護器具生產(chǎn)線等一批鋼鐵深加工項目，繼續(xù)跟進同業(yè)包裝帶、無縫鋼管制作氧氣瓶等一批有意向的項目。

打造綠色低碳循環(huán)體系。構建組團式水、熱、能的聯(lián)合循環(huán)利用網(wǎng)絡，推動熱能梯級利用，提高水資源和能源利用效率。積極發(fā)展大宗廢物回收和再利用產(chǎn)業(yè)，通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，形成企業(yè)共生和代謝的生態(tài)網(wǎng)絡，促進企業(yè)之間橫向耦合和資源共享，物質、能量的多級利用、高效產(chǎn)出與持續(xù)利用，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉型。積極引進培育電解水制氫、焦爐煤氣制氫、氫氣提純、氫氣儲運、氫燃料電池等項目。

第七節(jié) 做精做強現(xiàn)代服務業(yè)

推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，加強公益性、基礎性、綜合性服務業(yè)供給，加快形成與區(qū)域性中心相適應的服務經(jīng)濟體系，建設區(qū)域性消費中心。

一、專業(yè)化發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

加快物流業(yè)提檔升級。大力發(fā)展公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運等多式聯(lián)運以及智能物流、電商物流、供應鏈物流等第三方、第四方物流，逐步推進物流園區(qū)基礎設施提檔升級。引導物流園區(qū)實現(xiàn)協(xié)同整合、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，積極發(fā)展多元化的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造綜合性現(xiàn)代商貿物流聚集區(qū)，提升園區(qū)鋼貿產(chǎn)品多樣化、差異化水平。提供集約化、定制化的加工增值服務，建設現(xiàn)代交易服務中心和鐵路運輸裝車公共服務基地。積極推進物流業(yè)信息平臺建設，逐步建立互聯(lián)網(wǎng)＋智慧物流體系。引進大宗產(chǎn)品結算中心項目，高質量打造園區(qū)物流功能區(qū)。

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建設區(qū)域性金融中心。強化金融支撐，發(fā)展供應鏈金融增值服務，增加有效金融服務供給，搭建更多融資平臺為企業(yè)提供更多更好的融資服務。以鋼鐵大街兩側金融商務區(qū)和包頭國際金融文化中心為核心，以健全金融機構體系、完善金融市場功能、加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為重點，積極洽談吸引金融機構落戶昆區(qū)。增加有效金融服務供給，推進各類金融機構健康發(fā)展，搭建更多融資平臺，探索有效緩解企業(yè)融資難、融資貴的機制和措施，鼓勵和支持各類金融機構為企業(yè)提供更多更好的融資服務。著力提升資本市場水平，全面推進昆區(qū)資本市場工作，建立昆區(qū)上市掛牌企業(yè)后備庫，推動我區(qū)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、地方股權交易中心掛牌，增加我區(qū)上市公司的數(shù)量。配合上級監(jiān)管部門引導第三方支付、股權眾籌、風險投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等機構規(guī)范發(fā)展。從源頭上控制避免發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。

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發(fā)展科技服務業(yè)。大力發(fā)展科技研發(fā)、技術推廣、質量檢測和工業(yè)設計等科技服務業(yè)。全面整合現(xiàn)有科技孵化、眾創(chuàng)空間、電商平臺資源，推動建設融科技創(chuàng)新、平臺孵化、成果轉化、人才發(fā)展為一體的科技創(chuàng)新綜合體。圍繞昆區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，建立多層次、開放型技術交易市場和轉化平臺。支持和培育一批具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新企業(yè)。鼓勵創(chuàng)新主體圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，組織開展基礎研究、關鍵核心技術和重大裝備技術攻關。完善創(chuàng)業(yè)孵化服務體系。促進人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術研發(fā)及其在服務領域的轉化應用。

優(yōu)化發(fā)展電子商務。推進數(shù)字服務、數(shù)字貿易快速發(fā)展。以鋼貿等大宗商品電商交易為重點支持方向，積極推動國家級電子商務示范基地建設。重點培育鋼貿大宗商品電子商務交易平臺、結算、承運中心建設。以包鋼、物流園區(qū)為依托，鼓勵支持其向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。布局城市社區(qū)電商服務，推動電子商務進社區(qū)，構建“一站式”便民服務體系；發(fā)展新零售，推動線上商城與線下門店的交易無縫融合。

強化商務服務業(yè)。按照全市服務業(yè)發(fā)展總體要求，摸清底數(shù)，補足短板，扶持培育新興領域服務業(yè)發(fā)展。扶持培育壯大檢驗檢測認證服務，圍繞冶金制造、新材料、農畜產(chǎn)品、食品等領域推進面向開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務過程中的分析、測量、計量、檢驗等服務的市場化發(fā)展。培育壯大商務咨詢服務業(yè)，積極發(fā)展工程設計、咨詢評估、法律咨詢等商務咨詢服務業(yè)，提高專業(yè)化服務水平，打造一批有影響力的服務企業(yè)和機構。培育壯大節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術、咨詢、評估、檢驗、運營管理等服務，拓展節(jié)能環(huán)保綜合服務。培育壯大人力資源服務業(yè)，推進人力資源創(chuàng)新，做好公共服務，提高人力資源管理開發(fā)和使用水平，盤活用好各類人才。

二、高品質發(fā)展生活性服務業(yè)

提升和擴大商貿服務業(yè)。提升打造包百、阿爾丁、南部區(qū)吾悅、北部區(qū)4個10億級商貿集聚區(qū)，通過傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉型、數(shù)字化提升、特色化發(fā)展等方式，整合現(xiàn)有商業(yè)資源，打造輻射周邊城市的區(qū)域級商業(yè)中心。合理布局商業(yè)中心，以吾悅廣場、蘇寧廣場等為載體，建設3-5個商業(yè)中心，利用主干道等區(qū)位條件，平衡區(qū)內商業(yè)布局，輻射周邊人群。完善社區(qū)級商業(yè)中心建設，以便民利民和滿足居民生活消費為目標，提升商品銷售和商業(yè)服務模式； 提升特色餐飲消費積極發(fā)展高端酒店、商務快捷、客棧民宿、特色餐飲、農家樂、蒙古餐飲等細分業(yè)態(tài)，助推連鎖化、品牌化方向發(fā)展，推進啤酒園等美食聚集區(qū)建設形成功能齊全、服務規(guī)范、結構合理的住宿餐飲行業(yè)發(fā)展新格局；著力做好食品安全保障工作，建立食品安全信息追溯平臺，推進餐飲服務監(jiān)管明廚亮灶模式，打造示范街區(qū)。培育昆區(qū)品牌。以昆區(qū)特色廠家、產(chǎn)品和資源為基礎，整合資源，集中發(fā)力，做好品牌的培育和宣傳，重點打造包鋼、雪鹿啤酒、昆都侖召、昆河、包頭樂園五個實體與宗教、旅游、娛樂業(yè)態(tài)共榮的昆區(qū)品牌。

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加強文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以豐富文化旅游產(chǎn)品供給，多措并舉拉動文化旅游消費，構建文旅多產(chǎn)業(yè)多領域融合互通的休閑消費體系為導向。積極運用昆區(qū)工業(yè)制造業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展工業(yè)旅游服務業(yè)，鼓勵開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品，助推包鋼工業(yè)游升級改造，搶抓工業(yè)旅游示范建設機遇，打造工業(yè)旅游景區(qū)。沿著昆都侖河沿線，完善旅游景點商業(yè)設施建設，打造可玩可看可消費的夏季水系、冬季冰雪等旅游項目，加大宣傳力度，講好昆都侖故事，設計代表昆區(qū)文化符號的文創(chuàng)產(chǎn)品，促進旅游消費提升；鼓勵舉辦節(jié)慶賽事活動，促進節(jié)慶旅游消費提升。大力推廣拓寬文化、體育、旅游節(jié)會活動市場化運作模式，積極策劃在區(qū)內、外有影響力和帶動力的節(jié)慶賽事等活動，打造“魅力昆都侖”、“昆河冰雪節(jié)”、“昆河音樂節(jié)”等特色文化、體育、旅游節(jié)會品牌，通過舉辦活動賽事，吸引全國游客來區(qū)消費，推動節(jié)慶消費市場發(fā)展；推動數(shù)字化應用促進旅游服務體驗提升。鼓勵旅游線上線下融合發(fā)展，鼓勵線下景點、公園、展廳通過視頻、直播、微信等線上營銷模式加強宣傳，舉辦線上展覽展示，線上交流等活動，與用戶進行線上互動。鼓勵“文化+旅游”融合發(fā)展，通過融入歷史、文化和故事等內容，形成景區(qū)、展覽文化的輸出新模式，打造文旅社交深度融合的網(wǎng)紅打卡模式，培育穩(wěn)定的粉絲。加強智慧景區(qū)建設，促進旅游智能化發(fā)展。

培育壯大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。構建醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務體系，建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。支持養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構深度融合，鼓勵醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構，支持養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構。發(fā)揮社會力量，完善養(yǎng)老服務機構建設，優(yōu)先支持社會力量舉辦康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關懷醫(yī)院。深挖養(yǎng)老市場需求，鼓勵專業(yè)養(yǎng)老機構拓展養(yǎng)老服務內容，為老人提供生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂、精神慰藉等全方位服務，豐富養(yǎng)老消費的產(chǎn)品開發(fā)，繁榮養(yǎng)老消費市場。逐步實現(xiàn)與居家、社區(qū)養(yǎng)老模式的兼容與銜接，促進養(yǎng)老產(chǎn)品和服務消費增長。到2025年，社區(qū)商業(yè)覆蓋率達到100%。

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助推家庭服務產(chǎn)業(yè)升級。充分運用社區(qū)網(wǎng)點，促進家庭服務、商業(yè)服務、社區(qū)養(yǎng)老等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，支持物業(yè)管理、嬰幼兒看護、日用品維修、家庭用品配送、搬家保潔、社區(qū)照料、家庭教育等生活服務規(guī)范化、職業(yè)化、品牌化發(fā)展，培育優(yōu)質家庭服務品牌。實施家服企業(yè)提檔升級工程，創(chuàng)新家政服務業(yè)發(fā)展模式，建設家庭服務專業(yè)市場，為全區(qū)開展家庭服務業(yè)供需對接，為群眾提供便捷的家庭服務，培育優(yōu)質家庭服務品牌。支持社區(qū)云服務平臺建設，加強數(shù)據(jù)資源在服務領域的開發(fā)利用，鼓勵社區(qū)服務云平臺建設，支持社區(qū)數(shù)字化發(fā)展。推進社區(qū)流通模式數(shù)字化發(fā)展，推進完善社區(qū)電商、生鮮宅配等新型流通生活服務業(yè)的工作。推進社區(qū)O2O模式應用。

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三、加快現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展

加快構建三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。強化服務業(yè)對現(xiàn)代農收業(yè)和先進制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用，促進一二三產(chǎn)深度融合、協(xié)同發(fā)展。

先進制造業(yè)與服務業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮制造業(yè)對服務業(yè)發(fā)展的基礎作用，有序推動雙向融合。推動制造業(yè)企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變，重點支持包鋼等核心制造企業(yè)轉型升級，大力發(fā)展鋼鐵、光伏等核心制造領域的生產(chǎn)性服務業(yè)，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、研發(fā)設計、供應鏈管理等，促進與先進制造業(yè)的融合發(fā)展。建設生產(chǎn)服務支撐平臺，構建信息、營銷、售后等個性化服務體系，培育定制化生產(chǎn)、柔性制造、共享制造、智慧工廠等多樣性服務體系。

農牧業(yè)與服務業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。因地制宜推進農牧業(yè)與鄉(xiāng)土特色、生態(tài)循環(huán)、互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意創(chuàng)新、文旅休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分利用電子商務、電銷直播、自媒體、影視媒體等平臺，探索產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)鏈“五鏈同構”融合模式，重塑傳統(tǒng)農村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，讓農牧民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

服務業(yè)內部融合創(chuàng)新發(fā)展。推動服務業(yè)內部細分行業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和服務系統(tǒng)集成，創(chuàng)新服務供給，拓展增值空間?；诶^(qū)現(xiàn)代商貿流通企業(yè)聚集優(yōu)勢，大力支持服務業(yè)企業(yè)順應消費升級和產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營模式，拓展企業(yè)服務范圍。推動各行業(yè)多業(yè)態(tài)跨界融合。充分發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，培育一批以服務為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合型龍頭企業(yè)。

第八節(jié) 搶抓數(shù)字經(jīng)濟新機遇推進數(shù)字昆區(qū)建設

加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化步伐，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型基礎設施建設、傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級，提升5G等應用場景支撐能力。提升農牧業(yè)裝備技術智能化水平，助力高效農牧業(yè)提質擴容。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，統(tǒng)籌推進數(shù)字技術在城市管理、政務服務、公共服務、社會治理等領域廣泛應用，建設以全區(qū)一體化大數(shù)據(jù)中心為載體的智能化治理體系。

加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。推動5G、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設，構建以全區(qū)一體化大數(shù)據(jù)中心為載體的協(xié)同創(chuàng)新體系，推動發(fā)展以5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的數(shù)字經(jīng)濟。積極引進、培育一批大數(shù)據(jù)存儲、加工、分析、應用等中小型服務企業(yè)，重點發(fā)展數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)預處理、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)交易等關鍵技術服務，逐步形成數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群。加快創(chuàng)新生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式，推進全行業(yè)全鏈條數(shù)字化應用場景。推動區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展，加快引進區(qū)塊鏈技術，推動區(qū)塊鏈在證照辦理、資質認定、資金流動、監(jiān)督管理等場景的應用。鼓勵金融機構與信用中介機構利用區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)技術，形成智慧風控解決方案，推動解決小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。積極引進和培育區(qū)塊鏈技術研發(fā)機構和服務企業(yè)，推進區(qū)塊鏈技術應用產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。

推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。實施制造業(yè)數(shù)字化轉型行動計劃，推動企業(yè)數(shù)字化轉型，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”；支持鋼鐵、高分子材料等重點領域企業(yè)基于網(wǎng)絡開展智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)調、個性化定制、服務化延伸、數(shù)字化管理，推進企業(yè)智慧車間改造項目建設；鼓勵農牧業(yè)裝備技術智能化、自動化，促進農業(yè)生產(chǎn)精細化發(fā)展；加快“5G+”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，強化智慧工廠、智慧園區(qū)等領域信息化服務能力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端、智能、服務方向延伸發(fā)展，全方位提高工業(yè)生產(chǎn)智能化水平。

提高數(shù)字化治理能力。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，構建數(shù)字化資源體系，加快公共數(shù)據(jù)資源有序開放共享，推進在政務、環(huán)保、交通、健康、教育和電子商務等領域大數(shù)據(jù)開發(fā)應用，支持數(shù)字領域科技型企業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快服務業(yè)應用試點建設。充分挖掘我區(qū)各領域智能化改造和信息化建設需求，全面提升一二三產(chǎn)業(yè)智慧化升級力度，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。加快建設一體化在線政務服務平臺，推廣政務服務“一網(wǎng)通辦”“一微兩端”，全面推進“一事一網(wǎng)一窗一次”新型政務服務模式。推進建設“一企一檔”“一人一檔”，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”。推進智慧園區(qū)窄帶物聯(lián)網(wǎng)應用示范，積極推進環(huán)衛(wèi)設施、地下管網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎設施改造與5G信息網(wǎng)絡、傳感技術融合建設。落實智慧城市圖像采集終端和感知終端在公共基礎設施的布局，加快智慧社區(qū)建設及公共安全視頻監(jiān)控建設和聯(lián)網(wǎng)應用，實現(xiàn)公共服務和社會管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化。?????

完善數(shù)字經(jīng)濟基礎設施。聚焦第五代移動通信(5G)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等重點領域，協(xié)助構建“泛在互聯(lián)、全域感知、數(shù)據(jù)融合、智慧協(xié)同、安全可靠”的新型數(shù)字基礎設施體系。加快5G獨立組網(wǎng)（SA）建設，實現(xiàn)區(qū)域及工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)的全面覆蓋。支持基礎電信企業(yè)持續(xù)加大投入，努力實現(xiàn)家庭千兆接入能力和商務樓宇萬兆接入能力全覆蓋。大幅提升農村牧區(qū)網(wǎng)絡設施水平，增加4G網(wǎng)絡覆蓋廣度和深度，推進通信網(wǎng)絡設施IPv6改造升級和推廣應用。持續(xù)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)外網(wǎng)建設和內網(wǎng)改造，加快建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點，培育一批面向特定行業(yè)、特定區(qū)域、特定場景的企業(yè)級平臺，大幅提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)賦能能力。

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第九節(jié)?強化基礎設施保障

按照適度超前原則，推動基礎設施系統(tǒng)化協(xié)同化發(fā)展，打造布局合理、集約高效、智能綠色的現(xiàn)代基礎設施體系。立足于“暢通微循環(huán)、帶動城市大循環(huán)”，著力打通城區(qū)主干道路，提高農村公路建設水平，不斷優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)承載力。加快構建綜合交通體系，積極參與包西高鐵、包銀高鐵、呼包高鐵建設，推動實施城市快速路。推進水利基礎設施建設，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)供水、中水回用工程，完善城市防洪排澇體系，消除病險水庫隱患，提升水旱災害防御能力。

一、圍繞增強城市功能，深入推進城市更新。

按照昆區(qū)“提升核心區(qū)、開發(fā)北部區(qū)、完善南部區(qū)、統(tǒng)籌發(fā)展西部區(qū)”發(fā)展思路，科學規(guī)劃區(qū)域布局，全面推進城市“雙修”，通過高標準建設、精細化管理，積極推進北沙梁地區(qū)城市化改造，推進金屬深加工園區(qū)基礎設施建設，實施昆區(qū)南部區(qū)和西部區(qū)域公共基礎設施提升完善工程，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，讓城市更干凈、宜居、特色、智慧，更具有輻射和帶動作用。采取“城外成環(huán)、城內成網(wǎng)、環(huán)網(wǎng)相連、暢通節(jié)點”辦法，徹底消除“斷頭路”和“卡脖子路”，初步構筑城市交通的新框架，推進城市化進程，綜合解決城市交通問題，為建設現(xiàn)代化城市奠定基礎。加快構建綜合交通體系，積極參與包西高鐵、包銀高鐵、呼包高鐵建設，推動實施城市快速路。分批次實施小街巷綜合改造工程，逐步提升小街巷的承載力和基礎設施功能，形成以次干路、支路為基礎、小街小巷為補充的微循環(huán)系統(tǒng)，打造“15分鐘”、“10分鐘”、“5分鐘”快速路生活圈，讓城市既有“顏值”，又健康宜居。

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第五章?加快內外暢通雙循環(huán) 主動服務

和積極融入新發(fā)展格局

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堅持擴大內需這個戰(zhàn)略支點，激發(fā)投資和消費需求，找準我區(qū)在大市場環(huán)境中的分工和定位，充分發(fā)揮全國物流樞紐城市和供應鏈創(chuàng)新與應用試點城市主城區(qū)的特色優(yōu)勢，在全方位融入國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

第一節(jié) 充分挖掘消費潛力

優(yōu)化政策支撐體系，完善配套服務循環(huán)，大力優(yōu)化消費市場供給，積極引導擴大消費需求，加快完善和升級包百、阿爾丁等成熟商圈，推動蘇寧、吾悅、維多利等商業(yè)綜合體創(chuàng)新經(jīng)營模式、拓展業(yè)務渠道、豐富業(yè)務內涵，不斷提升服務質量、優(yōu)化商場環(huán)境，有序推進等一批商業(yè)綜合體項目建設與運營。順應消費質量升級大勢，鼓勵消費新業(yè)態(tài)新模式，拓展定制消費、信息消費、智能消費等新興消費，培育旅游、教育、文體等消費熱點，促進線上線下消費融合發(fā)展。推動消費提質增效，執(zhí)行服務業(yè)標準體系，加強消費者權益保護力度。提升本土品牌消費競爭力，推動養(yǎng)老、家政、托育、文化領域的服務品牌試點工作。培育網(wǎng)紅經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)和消費模式，擴大本土電商企業(yè)對農村牧區(qū)覆蓋面，促進農產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)對流質效雙提升。深入落實帶薪休假等制度，大力發(fā)展假日消費。

第二節(jié)?加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略

全力融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展。全面落實國家、自治區(qū)和包頭市區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、積極發(fā)展稀土特鋼、碳纖維復合材料、石墨烯等產(chǎn)業(yè)，促進資源轉化增值，打造共抓生態(tài)保護典范，以全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)作為紐帶，構建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為推動高質量發(fā)展增添新動能、拓展新空間。全面落實國家西部大開發(fā)指導意見和東北振興有關政策，積極爭取國家對西部地區(qū)資源枯竭等特殊類型地區(qū)轉型發(fā)展的政策支持，繼續(xù)實施昆區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)轉型升級工程，補齊發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加強與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略銜接，集聚資本、技術、人才等高端要素，積極參與京津冀核心協(xié)作區(qū)建設。全面參與呼包鄂榆城市群建設和呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展。全面參與蒙西（包頭、鄂爾多斯）產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設，實現(xiàn)更高水平協(xié)同開放，努力塑造區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

主動對接國家規(guī)劃。充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，全面對接區(qū)域重大規(guī)劃和專項規(guī)劃、重要基礎設施和重點產(chǎn)業(yè)布局，分領域策劃爭取和推動實施一批揚優(yōu)勢補短板的重點工程、重大項目。主動對接協(xié)調推動國家可再生能源綜合應用示范區(qū)基礎設施。積極參與包西高鐵、包銀高鐵、呼包高鐵等項目建設。加快構建新一代信息基礎設施建設，夯實5G網(wǎng)絡基礎，推進5G網(wǎng)絡深度覆蓋，進一步暢通信息通道。對接稀土領域、新能源、物流等專項規(guī)劃，爭取更多的布局重大工程項目和科技專項。對接科技、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等專項規(guī)劃，提升社會公共產(chǎn)品供給水平。

主動承接產(chǎn)業(yè)轉移。鞏固與長三角、珠三角等區(qū)域的合作成果，緊緊圍繞“四基地三區(qū)”發(fā)展定位，發(fā)揮人力、電力、土地等成本優(yōu)勢和現(xiàn)代工業(yè)文化傳承，著力引進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)上下游左右側企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能級。按照金屬深加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，加強承載配套能力建設，建設成為承接產(chǎn)業(yè)轉移、帶動本地工業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)質平臺。開展多層次、多形式、多領域招商活動和合作共建，吸引東部地區(qū)資金、技術、人才等要素，吸引企業(yè)總部和分部、研發(fā)機構、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟入駐，實現(xiàn)與東部地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)的有效對接、互惠共贏和借力發(fā)展，積極探索建設承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。

第三節(jié) 積極擴大有效投資

加大補短板投資力度。優(yōu)化投資結構，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，積極挖掘新時代投資領域和投資需求，統(tǒng)籌用好各類資金，加快“兩新一重”建設，加大重點項目謀劃和建設力度，完善重大投資項目庫，健全項目協(xié)調服務機制，推動項目盡快啟動、投產(chǎn)達產(chǎn)。補齊基礎設施、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，加快規(guī)劃選址、用地、環(huán)評、能評、水資源論證、水土保持、氣候論證等方面前期工作，以及征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實的推進力度，推動納入規(guī)劃的348個重大項目有序實施。統(tǒng)籌保障項目合理資金需求，推動在建項目順利實施，確保工程質量安全，早日建成形成有效投資和發(fā)揮經(jīng)濟社會效益。

強化產(chǎn)業(yè)投資力度。優(yōu)化創(chuàng)新招商引資方式，緊緊圍繞十二條產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦國際、國內500強企業(yè)，努力研究策劃、洽談簽約、招商新建、改造擴建一批新項目，通過超常規(guī)的招商引資力度，采取專業(yè)招商、以商招商、全員招商、社會化招商、線上招商等多種方式，把招商引資、項目建設作為經(jīng)濟發(fā)展的關鍵抓手和重中之重，營造重點項目滾動發(fā)展新格局。

加強重點項目庫建設。精準對接國家、自治區(qū)、包頭市重大建設規(guī)劃，落實項目儲備和滾動接續(xù)機制，完善項目落地協(xié)調和推進服務保障機制。加強重大項目謀劃儲備，統(tǒng)籌考慮能耗、水耗、環(huán)境容量、生態(tài)紅線等指標，重點圍繞“兩新一重”、生態(tài)環(huán)保、民生保障等短板，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、延鏈和配套等領域，策劃儲備一批高質量儲備項目。建立重點招商項目入庫、出庫滾動機制，完善信息化招商網(wǎng)絡和招商引資服務方式，健全項目落地協(xié)調和推進服務保障機制。

拓寬項目融資渠道。發(fā)揮政府投資撬動作用，統(tǒng)籌用好各類資金，積極爭取專項債券投向領域項目，聚焦交通、水利、能源等領域，確保形成有效投資。按照資金跟著項目走的要求，積極支持有一定收益的基礎設施和公共服務項目建設。激發(fā)民間投資活力，引導民間投資投向促進產(chǎn)業(yè)轉型升級和自主創(chuàng)新領域，投向國家、自治區(qū)鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)領域。

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第四節(jié) 主動參與國內國際雙循環(huán)

深度融入“一帶一路”建設，積極鼓勵引導企業(yè)對外開展投資合作。積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，擴大新材料、新能源、商貿物流、生態(tài)環(huán)保等領域的國際合作。深度融入國家運輸發(fā)展戰(zhàn)略，依托昆區(qū)優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮“經(jīng)濟腹地”作用，打造連接蒙古和中國華北、西北地區(qū)的重要樞紐，為對外貿易開辟新的跨境通道。加快開放型城區(qū)建設，加大招商引資力度，制定完善引進外資的優(yōu)惠政策，謀劃建設合作，形成全要素對外開放新格局。通過境外上市融資和直接引進外資等渠道提高利用外資水平，積極對接境外的上市渠道，開展境外融資業(yè)務，利用外資做大做強。充分發(fā)揮包鋼集團的龍頭效應，支持和帶動鋼鐵、稀土新材料等高新技術產(chǎn)品出口，積極推動上下游全產(chǎn)業(yè)鏈建設和發(fā)展，形成外貿產(chǎn)品集聚效應。積極參與中國進出口商品交易會、中國國際工業(yè)博覽會、中國國際投資貿易洽談會等各類國家級展會，提升優(yōu)質企業(yè)和產(chǎn)品在國內國際雙循環(huán)中的知名度和參與度，不斷拓寬產(chǎn)品銷售渠道。

第六章?全面深化市場經(jīng)濟機制改革?充分激發(fā)

高質量發(fā)展動力活力

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用全面深化改革統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持頂格推進、流程再造，加強改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、加快破除深層次體制機制障礙。堅持以創(chuàng)新引領為核心，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府職能作用，深化有效市場和有為政府有機結合。

第一節(jié) 打造國內一流營商環(huán)境

持續(xù)轉變政府職能，深化“放管服”改革，優(yōu)化流程再造，最大限度精簡行政審批事項和環(huán)節(jié)，提升企業(yè)注冊便利化水平，打造審批事項最少、政務服務最好、審批速度最快的國內一流營商環(huán)境。

深化放管服改革。全面開展審批事項流程再造，最大限度精簡審批環(huán)節(jié)、事項和時限，爭創(chuàng)自治區(qū)相對集中行政許可改革示范區(qū)，組建行政審批和政務服務局，實現(xiàn)一枚公章管審批，全面提升企業(yè)投資貿易自由化便利化程度和居民工作生活品質化便利化水平。依托一體化在線政務服務平臺高效使用，推進政府數(shù)字化轉型，完善“零跑腿”“套餐式”服務事項清單，深化“一網(wǎng)通辦、一次辦好”，90%以上政務服務事項“一網(wǎng)通辦”，推進“掌上辦事之城”建設。擴展三級政務服務體系功能，建立健全24小時自助辦理、365天“不打烊”等制度，實現(xiàn)“全天候”服務。落實市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，落實證明事項、涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，利用“雙隨機一公開”對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管。落實政府權責清單制度，優(yōu)化行政執(zhí)法資源配置。

推進服務型政府建設。增強主動服務意識，對項目相關申報到投產(chǎn)等各環(huán)節(jié)事務，切實提供“全方位、全過程、一站式、一條龍”服務，構建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務體系，不斷充實、完善、落實各類配套政策措施，推進服務型政府建設。深化“證照分離”改革，持續(xù)推進“照后減證”和簡化審批。深化投資項目審批制度改革，進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)。持續(xù)壓減工程建設項目審批事項和條件，精簡規(guī)范工程建設項目全流程涉及的技術審查、中介服務事項。擴展新建社會投資簡易低風險項目審批適用范圍。持續(xù)優(yōu)化不動產(chǎn)登記、納稅服務、退稅服務、水電氣暖服務、“互聯(lián)網(wǎng)+”接入服務、跨境貿易服務、執(zhí)法活動等，最大限度提高公共服務的質量和水平，推進集中行政許可改革示范區(qū)建設。

第二節(jié) 充分激發(fā)市場主體活力

堅持“兩個毫不動搖”，營造市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。

服務國資國企改革。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，全力服務好包鋼集團公司混合所有制改革，推進區(qū)政府國有公司改革發(fā)展，加快市場化運行。

促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，排查清理各種壁壘，完善支持市場主體發(fā)展的政策體系，增加面向中小企業(yè)的金融服務供給，推行清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制，引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)推進個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。構建親清新型政商關系，建立常態(tài)化政企溝通協(xié)商平臺，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。大力弘揚新時代企業(yè)家精神，推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、加大技術研發(fā)和人力資本的投入。搭建綜合服務平臺，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引青年大學生回鄉(xiāng)就業(yè)。

推動大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。落實完善民營企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作的體制機制，促進小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套、融合發(fā)展。引導我區(qū)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動輻射作用和地方企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)品、提供生產(chǎn)服務，支持大中小企業(yè)形成穩(wěn)定合作關系。建立健全支持中小微企業(yè)加快發(fā)展政策，引導中小企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，走“專、精、特、新”道路，形成一批有活力、能創(chuàng)新、善協(xié)作、帶動就業(yè)強的中小企業(yè)集群。

第三節(jié) 加快建設高標準市場體系

高標準市場體系建設。實施高標準市場體系建設行動，推進要素市場化配置，完善要素交易規(guī)則和服務體系，推進公共資源交易平臺高效運行，落實各類要素改革任務，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。實施市場準入負面清單制度，推動落實“非禁即入” 落實外資投資準入負面清單。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地使用方式，盤活存量低效用地。落實電力體制改革要求，穩(wěn)步推進增量配電業(yè)務改革，提高電力交易市場化程度。落實產(chǎn)權制度，健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護和公平競爭審查機制，形成各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。

健全社會誠信體系。健全完善社會誠信體系，提高社會信用體系建設法治化規(guī)范化水平，在政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等領域全面推行信用承諾、信用核查和信用“紅黑名單”制度，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，建立政府失信責任追究制度，構建適應高質量發(fā)展要求的社會信用體系。

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第七章?提升區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展水平

著力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

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深化落實主體功能區(qū)制度，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，立足資源環(huán)境承載能力，突出生態(tài)優(yōu)先，構建高質量發(fā)展國土空間布局和支撐體系，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，推動以人為核心的城鎮(zhèn)化建設。堅持城鄉(xiāng)融合和協(xié)調發(fā)展，始終把解決好“三農三牧”問題擺在突出重要位置，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進新型城鎮(zhèn)化。著力打造美麗宜居生活環(huán)境，加快住房保障體系建設，完善公用設施配套，打造“宜居昆區(qū)”；加快城市環(huán)境品質建設，塑造城市特色風貌，打造“魅力昆區(qū)”；加快低碳綠色體系建設，加強節(jié)能減排力度，打造“綠色昆區(qū)”；加快智能信息化建設，提高管理現(xiàn)代化水平，打造“智慧昆區(qū)”。

第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局

全面落實國家、自治區(qū)、包頭市國土空間規(guī)劃要求，強化“多規(guī)合一”，發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃戰(zhàn)略引領作用，推動總體規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃有機銜接。

科學制定城區(qū)規(guī)劃。精準劃分區(qū)域政策單元，明確主體功能定位，系統(tǒng)推進城區(qū)規(guī)劃、建設、管理。完善推進城市路網(wǎng)體系、市政設施建設和基礎設施建設，推進“海綿城市”建設，增強城區(qū)防洪排澇能力，健全城市綜合防災體系。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展。認真落實“三區(qū)三線”，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格控制永久基本農田數(shù)量不低于192.6公頃，嚴格按照城市開發(fā)邊界，精簡增量空間，優(yōu)化盤活存量空間。立足區(qū)域資源環(huán)境承載力，統(tǒng)籌推進優(yōu)化昆河以西工業(yè)布局，推進卜爾漢圖鎮(zhèn)各村莊搬遷進鎮(zhèn)，為金屬深加工園區(qū)發(fā)展提供更多有效土地。精準落實各片區(qū)詳細規(guī)劃，合理分布推進城市主題化綜合改造和完善居住區(qū)公共服務設施。編制符合昆區(qū)實際的村莊規(guī)劃，指導村莊建設。

第二節(jié) 持續(xù)完善城市功能

按照適度超前的原則，推動基礎設施系統(tǒng)化協(xié)同化發(fā)展，打造布局合理、集約高效、智能綠色的現(xiàn)代基礎設施體系。按照“提升核心區(qū)、開發(fā)北部區(qū)、完善南部區(qū)、統(tǒng)籌發(fā)展西部區(qū)”建設布局，推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)及配套設施一體化規(guī)劃，做好長期規(guī)劃和短期目標相貫通，低碳生態(tài)與發(fā)展建設相結合，聚焦住建領域短板問題和市民群眾訴求期盼，通過高標準建設、精細化管理，推進城市公共基礎設施不斷完善。

提高城市規(guī)劃建設水平。完善推進城市路網(wǎng)體系、市政設施建設和基礎設施建設，推進“海綿城市”建設，增強城區(qū)防洪排澇能力，加強停車設施建設管理，解決“停車難”問題。實施城市更新行動，深化“三百米見綠，五百米見園”綠化行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程。推進水利基礎設施建設?？茖W規(guī)劃城鄉(xiāng)供水、再生水及非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用工程，完善城市防洪體系、水庫防汛、重點蓄滯洪區(qū)隱患，提升水旱災害防御能力。完成主城區(qū)水生態(tài)提升工程，實施昆都侖河濕地公園濕地保護和修復工作，開展轄區(qū)內5條河溝綜合治理工作。

合理開發(fā)利用和管理城市地下空間資源，實施包西涌泉、中水回用等水利工程，解決水源緊缺、排水管道與城市道路建設不同步、雨污混排、路網(wǎng)不完善等基礎設施問題，完善城市防洪排澇體系，提升水旱災害防御能力。增加城區(qū)綠量，實施道路兩側、節(jié)點景觀、公園廣場補植復綠工程，持續(xù)維護莫尼林帶、昆河公園等重點區(qū)域成果，對金屬深加工園區(qū)綠化提檔升級并新建綠化節(jié)點，實現(xiàn)綠隨路沿，普遍綠化，形成一條道路一風格、一片綠地一景致的綠化效果。加強城市整體設計，保護歷史文化、傳統(tǒng)風貌和格局，建好標志性地段、景觀、建筑，打造現(xiàn)代化城市建設樣板區(qū)。到2025年，路網(wǎng)密度達到8.5公里/平方公里；建成區(qū)綠地率保持在40%以上；綠化覆蓋率達到45%；人均公園綠地面積達到16平方米；公園綠地服務半徑覆蓋率達到91%；燃氣普及率達到99%。完成昆區(qū)7800戶棚改任務。

推進城市精細化管理。堅持制度引領、科技引領、開放引領，推動城市管理向“智管、細管、眾管”轉變。不斷推動物業(yè)管理服務提檔升級，提高物業(yè)服務覆蓋率。持續(xù)做好市容市貌綜合整治，成立城市精細化治理委員會，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，切實提升城區(qū)整體形象。堅持城市精細化管理，依托“智慧昆都侖”平臺，全面加快推進產(chǎn)業(yè)、民生、政務和城市管理運行的數(shù)字化發(fā)展，推動資源、管理、服務向街道、社區(qū)下沉，著力打造現(xiàn)代化社區(qū)。到2025年，主城區(qū)垃圾壓縮運輸率達到95%；主城區(qū)及城鎮(zhèn)村道路清掃、保潔、機械化清掃率由77.2%提升到85%；環(huán)衛(wèi)設施設備完好率由75%提升到80%；車行道機械掃雪除冰作業(yè)率由25%提升到70%。

加快城市信息化建設。開發(fā)城市大腦，建設“智慧昆區(qū)”。加快推進城市信息模型（CIM）平臺建設，打造智慧城市的基礎操作平臺，用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術創(chuàng)新城市管理手段、管理模式、管理理念，讓城市更聰明一些、更智慧一些。學習杭州、上海等先進城市開發(fā)城市大腦的先進經(jīng)驗，加快推進基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎設施建設和改造，推進5G基站、5G燈桿、社區(qū)便民充電樁、健康養(yǎng)老場所、智慧社區(qū)等新型配套設施建立，將數(shù)字化、信息化技術應用于市民身邊的基礎設施建設。運用信息化、智能化方法手段，加強人防工程維護管理，切實提高人防設施維護管理水平。

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第三節(jié) 推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

優(yōu)化完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系，堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，在城區(qū)周邊等優(yōu)勢區(qū)域或其他有條件區(qū)域培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)，打造微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟高質量發(fā)展新平臺。全面提升城鎮(zhèn)服務功能，推進卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設，推動昆河鎮(zhèn)和昆北辦事處全面融入主城區(qū)統(tǒng)一建設，完善區(qū)域基礎設施建設，提升教育、醫(yī)療、社會保障、公共交通等公共服務和公益設施配套水平。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展平臺，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化特色產(chǎn)業(yè)支撐，促進充分就業(yè)，激發(fā)發(fā)展活力，壯大區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模。暢通資金流通渠道，建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，加快人口、土地、資金、技術等城鄉(xiāng)要素流動。

第四節(jié) 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效。強化困難人群動態(tài)監(jiān)測，嚴格落實醫(yī)療、教育、住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶各項政策措施，嚴防困難人群返貧致貧。全力推動農村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，促進農業(yè)高質、高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農民富裕富足。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴防耕地“非農化”、“非糧化”。開展耕地質量監(jiān)測和耕地土壤環(huán)境質量劃定，提升耕地質量。

提升農牧業(yè)科技創(chuàng)新服務水平。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。堅持綠色興農興牧，推動綠色農業(yè)、現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展。建立更加有效的利益聯(lián)結機制，推動農牧業(yè)合作社、“龍頭企業(yè)+農牧民”融合發(fā)展，打造特色農業(yè)、品牌農業(yè)。以實施鄉(xiāng)村建設行動推動農村牧區(qū)面貌全面提升。深入推進農村牧區(qū)人居環(huán)境整治，推動農村牧區(qū)垃圾污水治理、廁所革命、農作物秸稈及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和村容村貌提升，進一步完善長效管護機制。積極培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農牧民合作社、家庭農牧場等新型經(jīng)營主體，促進農村區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

落實土地承包政策。按照第二輪土地承包到期后再延長三十年政策要求，豐富完善承包地“三權分置”實現(xiàn)形式，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，有效盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。鞏固深化全國農村牧區(qū)集體產(chǎn)權制度改革整市推進試點成效。

第五節(jié) 推動脫貧攻堅成果鞏固同鄉(xiāng)村振興有效銜接

建立脫貧攻堅成果鞏固機制。健全與新型城鎮(zhèn)化、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設“四方聯(lián)動”新機制。保持過渡期內主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，精準實施金融支持、產(chǎn)業(yè)獎補、職業(yè)培訓、防貧保障等幫扶措施，對易返貧致貧人口設施常態(tài)化監(jiān)測，繼續(xù)精準施策。建立解決相對貧困人口的長效機制，完善農村社會保障和社會救助機制。嚴格落實“四個不摘”要求，保持財政投入總體穩(wěn)定，在資金、項目、政策等方面繼續(xù)予以傾斜，接續(xù)推進貧困區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

提供鞏固脫貧攻堅成果保障。保持財政投入總體穩(wěn)定，加大產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施建設項目向相對困難村莊的傾斜力度，確定一批鄉(xiāng)村振興幫扶嘎查村給予重點支持，為鞏固脫貧成果提供不竭動力。繼續(xù)實施消費幫扶，形成農民穩(wěn)定增收渠道，加強農民實用技術和勞動技能培訓，增強農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。持續(xù)實施精神幫扶，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育、弘揚自尊、自愛、自強精神，進一步激發(fā)農民內生動力。強化鞏固脫貧攻堅成果鞏固的政治保障，加強黨的領導，堅持各級書記抓脫貧攻堅鞏固成果，發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

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第六節(jié) 實施城市更新行動

堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，多措并舉促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。高度重視保障性租賃住房建設，土地供應適度向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房。加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。落實降低租賃住房稅費負擔政策，規(guī)范租賃市場秩序，合理調控租金水平。

加快棚戶區(qū)改造，推動土地開發(fā)。立足昆區(qū)不同區(qū)域實際，全力做好棚戶區(qū)（城中村）改造、土地一級開發(fā)及土地出讓，堅持因地制宜、量力而行的原則，嚴格把握棚改范圍和標準，推進城區(qū)臟亂差的棚戶區(qū)和危房綜合治理改造，加快實施昆區(qū)7800戶棚改任務，切實改善棚戶區(qū)居民居住環(huán)境。

加快老舊小區(qū)改造，提升群眾獲得感。加強老舊小區(qū)和城中村改造、老舊管網(wǎng)改造、既有建筑物節(jié)能改造和社區(qū)建設管理。按照基礎類應改盡改、完善類能改多改、提升類積極推進的原則，圍繞保障居住安全和完善居住功能，普及電梯加裝、海綿技術等新理念，制定完善老舊小區(qū)改造標準政策，逐步解決老舊小區(qū)排水、停車、交通、綠化、公建設施配套等突出問題。到2025年，力爭將2005年前建成的小區(qū)改造完成60%。

完善公租房運營機制，增強困難群眾住房保障。根據(jù)昆區(qū)實際，適時制定并出臺昆區(qū)的公租房后續(xù)管理辦法，并對住房保障審核“三審二公示制度”加以完善。按照市政府要求繼續(xù)深化公有住房制度改革，穩(wěn)步推進公租房實物配租和租賃補貼發(fā)放，有效增加保障性住房供給，探索利用集體建設用地依規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給，努力實現(xiàn)“租購并舉”發(fā)展目標。逐步放寬城市住房保障準入條件，解決中等偏下收入家庭住房困難問題，做好各類人才住房保障工作。加強公租房后期運營管理，做好保障房基礎設施配套，提高入住滿意度。

優(yōu)化物業(yè)服務管理。提升住宅物業(yè)管理水平，建立物業(yè)監(jiān)督考核機制，進一步制定區(qū)級物業(yè)管理提優(yōu)方案，細化舊住宅區(qū)“三保三管”服務創(chuàng)建，做好物業(yè)項目承接查驗，全面優(yōu)化事中事后監(jiān)管。細化物業(yè)服務標準，加強衛(wèi)生、質量、安全巡查，優(yōu)化物業(yè)服務人員配備，提高維修資金使用效率與公開度。大力探索物業(yè)管理機制創(chuàng)新，不斷提升物業(yè)服務品質，推動資源、管理、服務向街道、社區(qū)下沉，建立健全物業(yè)企業(yè)、轄區(qū)辦事處、住建部門、業(yè)主委員會四級管理模式，科學引導社區(qū)和諧建設。

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第八章 堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設

不斷提升城市文化軟實力

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堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度不動搖，堅定文化自信，大力弘揚社會主義核心價值觀，努力踐行“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務，加強社會主義精神文明建設，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進文化強區(qū)建設。

第一節(jié)?加強意識形態(tài)工作

加強黨對意識形態(tài)工作的全面領導，堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，壓緊壓實意識形態(tài)和網(wǎng)絡意識形態(tài)工作責任制。堅持月度會商、專題研究、統(tǒng)籌調度相結合，加強意識形態(tài)領域風險防范化解和重大輿情研判處置，定期通報當前意識形態(tài)領域形勢。按照主管主辦和屬地管理原則，加強意識形態(tài)陣地的常態(tài)化管理。深化“掃黃打非”工作，不斷提升“掃黃打非”治理能力。建立和完善意識形態(tài)網(wǎng)格化管理工作機制，全面提升意識形態(tài)網(wǎng)格化管理水平。深化黨的創(chuàng)新理論學習宣傳教育，推動習近平新時代中國特色社會主義思想落細落實。

第二節(jié) 提高社會文明程度

深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。突出抓好青少年理想信念教育，開展好紅色文化教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。

常態(tài)長效推進文明城市創(chuàng)建。推進文明城市創(chuàng)建與城市精細化管理深度融合，實施公民道德建設行動，推進新時代公民道德建設“十大行動”和新時代愛國主義教育，持續(xù)開展群眾性精神文明“六大創(chuàng)建”，提高“道德之城”“志愿之城”“誠信之城”建設水平。深入開展道德模范、身邊好人等先進典型評選和學習宣傳活動，扎實推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，不斷提升市民群眾道德素質和社會文明程度。

推進移風易俗文明鄉(xiāng)風建設。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，深入推進新時代農牧民素質提升“千村示范、萬村行動”，大力開展移風易俗，遏制陳規(guī)陋習，提升農牧民精神風貌，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村文明程度。

加強家庭、家教、家風建設。深化文明家庭創(chuàng)建，以注重家庭、注重家教、注重家風為著力點，促進家庭和睦，促進親人相親相愛，促進下一代健康成長，促進老年人老有所養(yǎng)，使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基點。

加強網(wǎng)絡文明建設。加強和創(chuàng)新網(wǎng)絡內容建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化，強化網(wǎng)上正面宣傳和引導，壯大網(wǎng)上主流思想輿論，更好凝聚社會共識，構建統(tǒng)籌協(xié)調、責任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局。廣泛開展網(wǎng)絡文明實踐，倡導文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，組織開展形式多樣、吸引力強的網(wǎng)絡文明主題活動，引導社會各方面特別是廣大網(wǎng)民和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同弘揚網(wǎng)絡新風，推動構建網(wǎng)上網(wǎng)下最大同心圓。建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系，全面提高網(wǎng)絡治理能力。開展網(wǎng)絡治理專項行動，加大對網(wǎng)上突出問題的整治力度，促進網(wǎng)絡空間日益清朗。強化新聞媒體社會責任，提升新聞隊伍的政治素質和業(yè)務素質。

第三節(jié) 提升公共文化服務水平

堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。

推進文藝繁榮發(fā)展。加快推進烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，實施文藝作品質量提升工程，推出一批有利于鑄牢中華民族共同體意識的精品力作。實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，不斷強化區(qū)融媒體中心“新聞+政務+便民+文化”服務功能。培養(yǎng)文化領軍人物、文化骨干，培養(yǎng)德藝雙馨的文化名家。大力發(fā)展網(wǎng)絡文藝，促進傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡文藝創(chuàng)新性融合。

提升公共文化服務水平。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，鞏固深化國家公共文化服務示范區(qū)成果，建設城市文化中心，構建三級文化基礎設施網(wǎng)絡，不斷增強“15分鐘文化圈”的輻射范圍和服務功能。創(chuàng)新實施文化惠民工程，推動公共文化數(shù)字化建設，廣泛開展“魅力昆都侖”品牌文化活動為引領的群眾性文化活動。倡導全民閱讀，深化草原書屋改革，推動新興閱讀和傳統(tǒng)閱讀相互促進、互為補充。

加強文化遺產(chǎn)保護和非遺傳承。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。修復古道痕跡、趙北長城邊墻壕障城、昆都侖溝障城等歷史資源；對區(qū)域內工業(yè)遺產(chǎn)進行保護性開發(fā)，建設文旅項目；搶救和保護民間文學、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)美術、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥等非物質文化遺產(chǎn)，加強文化數(shù)字資源庫、文物安全監(jiān)管平臺建設。

加快體育事業(yè)發(fā)展。廣泛開展全民健身運動，完善全民健身公共服務體系，打造“10分鐘健身圈”。開展群眾性體育活動，培養(yǎng)競技體育人才，不斷提高全民身體素質和競技體育水平。深化足球改革發(fā)展，普及推廣校園足球、社會足球和職業(yè)足球，培育發(fā)展冰雪體育等新型體育運動，擴大體育人口，推動群眾體育工作高質量發(fā)展。

第四節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

深化文化體制改革，加強文化市場體系建設，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動文化和旅游融合發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)競爭力。擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品供給。完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品供給。建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善以高質量發(fā)展為導向的文化經(jīng)濟政策。完善文化企業(yè)履行社會責任制度，健全引導新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機制。完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制。

實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略。加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。大力發(fā)展特色數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，大力推動演藝娛樂、廣播影視、出版發(fā)行、文化旅游、文化會展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型升級。積極推進文化大數(shù)據(jù)建設，加快文化產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)、傳播、消費的數(shù)字化、網(wǎng)絡化進程，豐富數(shù)字媒體、數(shù)字出版、3D 動漫、VR/AR 游戲和視頻等數(shù)字內容供給。促進數(shù)字影視、數(shù)字音樂、動漫網(wǎng)游、互聯(lián)網(wǎng)新媒體、文化藝術設計等數(shù)字文化新業(yè)態(tài)發(fā)展。加大版權保護、軟件正版化工作宣傳，加強出版市場和電影放映市場管理。推進數(shù)字文化與先進制造、消費品工業(yè)、信息、旅游、商貿流通等產(chǎn)業(yè)深度融合。培育壯大各類文化市場主體，形成一批具有競爭力的文化企業(yè)，創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推進文化旅游業(yè)融合發(fā)展，支持各類文創(chuàng)商品進景區(qū)，推進文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游集聚區(qū)建設。

第九章 保持加強生態(tài)文明建設戰(zhàn)略定力

促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型

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牢固樹立綠色發(fā)展理念，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，增加生態(tài)資產(chǎn)、減少環(huán)境負債。不斷提高資源利用率，改善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質量，形成綠色生產(chǎn)生活方式，建設生態(tài)宜居示范區(qū)。

第一節(jié) 加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度

實行“山長制”。加強大青山南坡沿黃生態(tài)綠色廊道建設與生態(tài)修復工程，推進北部區(qū)生態(tài)建設，推進重要節(jié)點綠化改造提升工程，加強生物多樣性保護。

強化“河長制”。統(tǒng)籌河道、岸線生態(tài)建設，加強沿河生態(tài)系統(tǒng)保護，推動昆都侖河國家濕地公園提檔升級，科學開展?jié)竦乇Ｗo修復，進一步提升昆都侖河濕地保護網(wǎng)絡平臺建設，凝聚社會合力，共護昆都侖河國家濕地公園生態(tài)環(huán)境。

推行“林長制”。開展大規(guī)模國土綠化行動。持續(xù)推進“五大區(qū)域”綠化，實施京津風沙源治理、水土保持等生態(tài)治理重點工程，科學推進水土流失綜合治理，提高森林質量。加強草原生態(tài)修復，嚴格執(zhí)行草原保護和禁牧制度，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策。

強化環(huán)境監(jiān)測。落實國土空間生態(tài)環(huán)境基礎調查，探索利用現(xiàn)有技術手段和無人機、遙感影像資料等觀測監(jiān)測技術，對重要地類、生態(tài)功能區(qū)和城市重點區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)測，確保生態(tài)保護的實時性和精準性。開展重點地區(qū)、行業(yè)、重點企業(yè)環(huán)境健康風險評估與風險管理試點，完善全過程環(huán)境風險防范和應急管理體系，建設環(huán)境應急物資儲備庫，形成2小時應急圈。到“十四五”末，實現(xiàn)累計突發(fā)環(huán)境事件比2020年下降10%。提升固體廢棄物綜合利用安全處理處置水平，為先廢物處置利用率達到100%，城市醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)無害化處置。

第二節(jié)?持續(xù)推進污染防治攻堅戰(zhàn)

保持攻堅力度和勢頭，堅持突出精準治污、科學治污、依法治污，深化污染防治行動，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。

重點打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。認真落實自治區(qū)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，鞏固燃煤鍋爐及窯爐整治成效，減少燃煤污染；持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，督促焦化、有色等重點行業(yè)企業(yè)完成大氣污染物特別排放限值改造，鋼鐵行業(yè)完成超低排放改造；加大監(jiān)管力度，對完成整治的“散亂污”企業(yè)開展“回頭看”專項行動，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，防止“死灰復燃”。

全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)強化監(jiān)管，確保飲用水水源地安全；開展“萬人千噸”飲用水源調查評估，保持飲用水水質達標狀態(tài)；督促西郊污水處理廠穩(wěn)定達標運行，中水回用率達到100%；進一步完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，深化污染物排放總量控制和濃度控制，依法核發(fā)排污許可證；統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水安全、水景觀、水文化、水經(jīng)濟建設目標需求，推進區(qū)域水資源可持續(xù)利用，逐步實現(xiàn)人水和諧。 ?????

扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。配合建成“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系框架，將“無廢城市”建設與城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理相融合，促進新舊動能轉換和產(chǎn)業(yè)結構調整；全力推進工業(yè)固體廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設工作，實現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生的全過程、閉環(huán)式管理；完成土壤污染調查，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用。

第三節(jié) 積極探索綠色低碳發(fā)展模式

落實綠色發(fā)展制度，完善綠色發(fā)展指標體系。加大重點行業(yè)綠色化改造力度，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，推進綠色產(chǎn)業(yè)、綠色園區(qū)發(fā)展。實施工業(yè)綠色低碳發(fā)展工程，提高準入門檻。推動綠色技術創(chuàng)新，加快發(fā)展綠色金融。降低碳排放強度，調整優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結構。實施工業(yè)綠色低碳發(fā)展工程，提高綠色準入門檻，加大限制類產(chǎn)能淘汰力度，倒逼企業(yè)綠色低碳發(fā)展。

推廣綠色生產(chǎn)生活方式，深入開展全民綠色實踐活動，增強全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。大力倡導綠色消費，推廣環(huán)境標志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品，減少一次性用品使用。提倡綠色居住、光盤行動，節(jié)約用水用電等生活方式。大力開展節(jié)約型機關、學校、社區(qū)等創(chuàng)建行動，為實現(xiàn)更高質量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展增添動力。

第四節(jié) 引導創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

以昆區(qū)列入國家循環(huán)經(jīng)濟示范市核心區(qū)和包鋼集團、西創(chuàng)公司列入國家“雙百工程”資源綜合利用骨干企業(yè)為依托，通過創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，深入推進循環(huán)型工業(yè)、新型環(huán)保業(yè)和循環(huán)型現(xiàn)代服務業(yè)體系建設，實現(xiàn)園區(qū)內產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，打造我國西部地區(qū)重要的綠色示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地。

推進鋼鐵企業(yè)及稀土企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢棄物、廢液、廢水、廢氣等再處理利用及衍生產(chǎn)品，廢舊金屬、廢舊軋輥、廢舊輪胎、廢汽車零部件及工程機械等綠色再制造。實施和引進一批固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)、廢液處理產(chǎn)業(yè)、廢氣處理產(chǎn)業(yè)、綠色再制造產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域內各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢液、固體廢棄物進行分類處理，稀土廢料回收再利用、尾礦開發(fā)。同時對已有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線進行綠色轉型升級，實現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式。最終形成工業(yè)廢棄物-回收轉化-再利用較為完備的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

第五節(jié) 全面提高資源利用效率

健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，嚴格執(zhí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面提高資源利用效率。

能源資源。認真執(zhí)行節(jié)能標準，實施能效提升計劃，健全節(jié)能標準，挖掘節(jié)能潛力，加快工業(yè)、交通、建筑等能源替代，推動重點領域、重點行業(yè)和重點用能企業(yè)大幅降低能耗。充分利用我市豐富的太陽能、風能等可再生能源優(yōu)勢，擴大電價優(yōu)勢，進一步解決“棄風”“棄光”的問題，推進可再生能源綜合應用示范區(qū)創(chuàng)建。

水資源。嚴格“三條紅線”控制指標。開展深度節(jié)水控水行動和水效領跑者引領行動，加強農業(yè)節(jié)水增效和工業(yè)節(jié)水減排，嚴控高耗水服務業(yè)用水。加大城市再生水循環(huán)利用率，開展再生水用于農業(yè)灌溉示范項目。

土地資源。實行建設用地總量和強度“雙控”行動，嚴格土地用途管控，推廣應用節(jié)地技術和模式，加大批而未供和閑置土地清理處置力度，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，結合棚戶區(qū)、城中村和駐地企業(yè)存量用地改造，提升城鎮(zhèn)用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力。

固體廢棄物。加強固體廢物排污許可管理，推行垃圾分類，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，加快園區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造，積極開展冶金渣及尾礦分級利用、優(yōu)質優(yōu)用和規(guī)模化利用，加快提高資源循環(huán)利用能力水平。推動資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚區(qū)建設。

第十章 提高人民生活品質 更好滿足各族人民

美好生活新期待

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把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民最根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務體系，提高民生保障水平，提升社會治理能力，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，建設社會治理和民生改善先行區(qū)。

第一節(jié) 提高就業(yè)質量和居民收入水平

深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，健全和完善有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制，深化經(jīng)濟增長同擴大就業(yè)的融合互動。強化全方位公共就業(yè)服務體系建設，推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范區(qū)和充分就業(yè)社區(qū)建設，提升公共就業(yè)服務能力。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)引領作用，圍繞“創(chuàng)業(yè)型社區(qū)”建設，重點打造高新技術、文化產(chǎn)業(yè)或農牧業(yè)類型創(chuàng)業(yè)園孵化基地，多形式建設孵化條件好，承載能力強，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，融創(chuàng)業(yè)指導服務為一體的創(chuàng)業(yè)孵化基地2-3家，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。深入推進職業(yè)技能培訓工作，開展重點群體就業(yè)能力提升行動和企業(yè)員工職業(yè)技能提升行動，提升勞動者技能素質。實施重點群體就業(yè)援助專項行動，健全促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，推動就業(yè)穩(wěn)定增長。健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，有效應對失業(yè)風險。健全完善勞動關系協(xié)調機制，維護勞動者合法權益，促進勞動關系和諧發(fā)展。健全工資合理增長機制，落實最低工資標準，拓寬中低收入群體增收渠道，多途徑增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。

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第二節(jié) 打造全市一流的教育

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實立德樹人根本任務，優(yōu)化教育資源配置，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。完善學校家庭社會協(xié)同育人機制，提升學生文明素養(yǎng)、社會責任、實踐本領。深化學校思想政治理論課改革創(chuàng)新，重視青少年身體素質、心理和健康法制安全教育。進一步改善辦學條件，優(yōu)化學校（園）布局，擴大優(yōu)質學位供給，加快教育現(xiàn)代化、信息化步伐，形成更加鮮明的辦學特色，實現(xiàn)辦學質量和人民滿意度“雙提升”。加強綜合實踐學校軟硬件建設，建成青少年安全教育基地。全面更新學校信息化設備，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，加快信息技術與教育教學融合創(chuàng)新。加強師資隊伍建設，堅持“第一標準”抓師德師風，完善教師補充渠道，加大校長、教師隊伍的培訓培養(yǎng)力度，適時提高校長、教師待遇，加大校醫(yī)隊伍的專業(yè)化培訓。推進學前教育公益普惠發(fā)展，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，促進高中教育特色多樣發(fā)展，實現(xiàn)民族教育融合提質發(fā)展，推進特殊教育全納融合發(fā)展，推動民辦教育規(guī)范健康發(fā)展，促進校外教育全面提檔升級，辦好人民滿意、全市一流的教育。全面加強三科統(tǒng)編教材推行使用工作。

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第三節(jié) 推進健康昆區(qū)建設

堅持預防為主，推動從以治病為中心向以人民健康為中心轉變，全方位全周期保障人民健康。建立穩(wěn)定的醫(yī)療和公共衛(wèi)生事業(yè)投入增長機制。改革完善醫(yī)防融合、平戰(zhàn)結合的疾病預防控制體系，優(yōu)化疾控機構職能設置，加強人才隊伍建設，提高疾病防控能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、風險評估、應急處置等能力，建立重大疫情防護物資儲備制度和專業(yè)人才培養(yǎng)引進機制。健全分級分層分流的重大疫情救治機制。推進公立醫(yī)院改革和管理創(chuàng)新，落實分級診療制度。著力培養(yǎng)全科醫(yī)生，提升基層醫(yī)療機構服務能力，深化醫(yī)聯(lián)體建設，逐步實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化管理，著力提升全區(qū)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治能力、傳染病防控能力、老年健康服務等能力。做實做細家庭醫(yī)生簽約服務，切實發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構家庭醫(yī)生“健康守門人”作用，逐步實現(xiàn)醫(yī)療質量同質化管理。推進市、區(qū)、街鎮(zhèn)（村、社區(qū)）三級遠程醫(yī)療服務和醫(yī)教協(xié)同體系，加快 “互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，推動中醫(yī)藥服務體系建設，做好中醫(yī)藥、蒙中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)深化社會心理服務體系建設和心理危機干預工作，加大公立醫(yī)療衛(wèi)生機構建設力度，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，全面推進區(qū)級公立醫(yī)院、衛(wèi)生院、社區(qū)醫(yī)院、疾病預防控制中心等基礎設施建設和綜合能力提升工程。引導社會資本在醫(yī)療衛(wèi)生資源短缺領域舉辦非營利性醫(yī)療服務機構。促進社會力量辦醫(yī)，形成多元辦醫(yī)格局。

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第四節(jié) 健全多層次社會保障體系

堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本方針，落實基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險籌資標準和待遇保障調整政策。推進社保轉移接續(xù)、繳費方式改革。實施全民參保計劃，擴大制度覆蓋面，促進和引導各類單位和符合條件的長期持續(xù)參保。落實重大疾病醫(yī)療保險和救助、異地就醫(yī)結算政策。積極落實長期護理保險制度，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。加快推進各類社會保險制度銜接，構建“救助更廣泛、保障更牢靠、認定更精準、辦理更便民、監(jiān)管更有力”的社會救助體系。穩(wěn)步提高社會救助標準，推進社會救助和服務困難群體方面的政府購買服務，創(chuàng)新社會救助方式，逐步向“物質+服務”的救助方式轉變。堅持男女平等基本國策，促進婦女全面發(fā)展、保障兒童優(yōu)先發(fā)展、支持家庭發(fā)展，健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善社會福利制度。健全完善退役軍人服務保障體系。促進普惠托育服務發(fā)展，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障服務能力建設，在北部區(qū)建設昆區(qū)人力資源和社會保障綜合服務大廳，為群眾提供就業(yè)、社保、勞動監(jiān)察等綜合性公共服務，打造“南北兩翼”人社服務新格局，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質、高效、便捷的服務，方便企業(yè)群眾就近辦理，不斷提升人社公共服務質效。

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第五節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理

健全完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。健全完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，穩(wěn)步推進社區(qū)減負增效工作，完善基層民主協(xié)商制度，進一步推進“五社聯(lián)動”工作，引導社會組織、社工機構參與社區(qū)治理。

推動社會治理重心向基層下移。把資源和服務放到基層。加強基層社會治理隊伍建設，充分發(fā)揮群團組織橋梁紐帶作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。鞏固擴大街鎮(zhèn)基層綜合執(zhí)法改革成果，健全完善以黨建引領網(wǎng)格化管理為支撐的基層治理新模式，更好地為群眾提供精準高效的服務。建立區(qū)主管部門牽頭，相關部門緊密協(xié)作的跨領域風險綜合治理機制，完善區(qū)域矛盾風險聯(lián)動處置機制和工作預案。推進對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權賦能，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治理和公共服務職能，逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法。

提升基層自治能力。依法厘清政府管理權和居民自治權邊界，建立村（社區(qū)）工作事項準入制。大力推進民主法治示范村（社區(qū)）建設，加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，廣泛開展群眾議事協(xié)商活動。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

第六節(jié) 積極應對人口老齡化

促進普惠托育服務發(fā)展，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，降低生育養(yǎng)育教育成本，提高人口素質。全面加強老齡健康保障政策體系和服務體系建設。

推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，多渠道、寬領域擴大養(yǎng)老產(chǎn)品和服務供給，推動養(yǎng)老服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，營造養(yǎng)老孝老敬老的社會環(huán)境。

規(guī)劃養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，持續(xù)完善以居家為基礎、社區(qū)為依托，機構為補充，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的立體式養(yǎng)老服務體系。“十四五”末，養(yǎng)老服務床位達到7000張，每千名老人擁有50張養(yǎng)老服務床位，其中護理型床位不低于55%，養(yǎng)老服務護理員持證率達到90%以上。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。積極開發(fā)老齡人力資源，推動養(yǎng)老服務業(yè)與醫(yī)療、教育、科技、健康、體育、文化、旅游等產(chǎn)品深度融合發(fā)展，營造養(yǎng)老孝老敬老的社會環(huán)境。

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第十一章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢安全穩(wěn)定屏障

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深入貫徹落實總體國家安全觀，堅持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解影響現(xiàn)代化進程的各類風險，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會各領域和發(fā)展全過程，確保民族團結互助、人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

第一節(jié) 堅決捍衛(wèi)政治安全

堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強重大輿情研判處置，充分發(fā)揮政府聯(lián)動融合、集約高效的主導作用，健全完善跨部門情報信息聯(lián)通、重大安保任務聯(lián)手、重點人員聯(lián)管、重大突發(fā)事件聯(lián)處、突出矛盾風險聯(lián)治機制，實現(xiàn)社會治理資源整合、力量融合、功能聚合。提高風險監(jiān)測預警防范和危機管控能力，不斷提升網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。健全國家安全審查和監(jiān)督制度，抓好國家安全執(zhí)法，抓好國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。完善國防動員體系，加強現(xiàn)代人民防空建設，打造國防教育基地，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結，助力包頭市爭創(chuàng)全國雙擁模范城“十連冠”。

第二節(jié) 鞏固發(fā)展民族團結穩(wěn)定大局

以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，深入落實民族區(qū)域自治法，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。加強和改進民族工作，糾正民族工作偏差，改善民族工作大環(huán)境。建立和完善民族團結進步工作長效機制，統(tǒng)籌協(xié)調民族團結進步工作重大事項。建立健全涉及民族移速重大突發(fā)事件預警、應急處置機構，預防和化解各類影響民族團結的矛盾和糾紛。著力打造一批民族團結進步示范社區(qū)（嘎查、村）和單位。常態(tài)化開展鑄牢中華民族共同體意識教育，系統(tǒng)納入干部教育、學校教育、社會教育，堅定不移做好推廣普及國家通用語言文字工作，持續(xù)深化民族團結進步教育，營造各族群眾共居共學共事共樂的社會條件，讓守望相助理念和“三個離不開”“五個認同”思想在各族人民心中深深扎根。

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第三節(jié) 防范化解各類風險

全面加強經(jīng)濟安全。不斷強化政府社會治理職能，扎實開展業(yè)務、系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動，推行重大風險防控、突發(fā)案件處置扁平化管理，積極搭建“微平臺”，利用“微手段”，實現(xiàn)“微融合”。堅持底線思維，健全風險防控機制，提高風險化解能力。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，持續(xù)做好互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，嚴厲打擊各類非法金融活動。落實好金融風險預防、預警、處置問責制度體系，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險、債務風險的底線。增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。維護糧食、能源、資源安全，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全，健全金融監(jiān)管和風險防控體系。加強大宗物資戰(zhàn)略儲備，構建糧食安全保障體系，分布合理的應急糧儲備網(wǎng)點，確保糧食安全。

強化智慧治理支撐作用。大力推進“智慧城市”建設，逐步打通地方、部門、企事業(yè)單位之間的信息壁壘，建設大整合、高共享、深應用的社會治理智能系統(tǒng)。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新技術，推進現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，著力提升重點區(qū)域重點部位安全防范能力。推進智慧法院、智慧檢務、智慧公安、智慧司法行政等建設，建立政法機關跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺

第四節(jié) 保障人民生命財產(chǎn)安全

強化安全生產(chǎn)管理。堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，建立公共安全隱患排查和預防控制體系，加強應急管理綜合執(zhí)法，強化危險化學品、礦山、建筑施工、消防、交通運輸、工業(yè)園區(qū)、危廢物處置等重點領域隱患常態(tài)化排查整治，堅決遏制和防范重特大安全事故。推進安全生產(chǎn)管理質量標準化管理，完善安全生產(chǎn)誠信體系。加強消防基礎設施、道路交通安全設施和隊伍建設，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患。

提高食品藥品安全保障水平。落實食品藥品安全監(jiān)管地方法律法規(guī)，落實完善地方食品安全標準體系。強化源頭治理和全過程監(jiān)管，健全追溯機制，實現(xiàn)從農田到餐桌，從實驗室到醫(yī)院的全過程全覆蓋監(jiān)管，防范重特大食品藥品安全事故發(fā)生。加強食品藥品安全行政執(zhí)法裝備和技術建設力度，實施科學監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

完善應急保障體系。加強應急平臺、應急隊伍、物資保障、應急產(chǎn)業(yè)等基礎設施能力建設。重點防控財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)安全、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡安全等方面風險，完善重要商品儲備制度。健全統(tǒng)一領導、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，完善突發(fā)事件應急反應體系，健全完善應急物資儲備保障體系，及時有效應對各類突發(fā)事件。加強應急救災物資儲備能力建設，提升應急管理科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強應急管理綜合執(zhí)法。落實完善全民安全宣傳教育體系和基層安全風險應急管理體系。全面落實消防安全責任制度，提高抗御火災風險水平，加強公共消防基礎設施建設，提高消防綜合應急救援能力。完善自然災害防治體系，提升自然災害監(jiān)測預警能力，統(tǒng)籌抵御處置各類災害事故。

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第五節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全

積極構建共建共治共享的社會治理格局，切實加強昆區(qū)公共安全防控、社會治理體系和治理能力建設，努力打造更高水平的“平安昆區(qū)、法治昆區(qū)”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，正確處理新形勢下人民內部矛盾，深化“24小時警局”建設，加強公安基礎工作，健全“一村一輔警”警務機制，發(fā)揮派出法庭、檢察室作用，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估、源頭防控、應急處置、矛盾糾紛多元化解等社會矛盾綜合治理機制，構建人民調解、行政調解、司法調解等各類調解聯(lián)動工作體系。加強信訪工作，完善領導干部包聯(lián)和接訪下訪制度，推進信訪積案化解。強化社會心理服務和危機干預，防止發(fā)生個人極端事件。堅持專群結合、群防群治，推進立體化、智能化、法治化、專業(yè)化社會治安防控體系建設。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪，深入推進打擊槍爆違法犯罪專項行動和禁毒人民戰(zhàn)爭，切實維護社會穩(wěn)定。

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第十二章?堅持和加強黨的領導?為實現(xiàn)“十四五”

規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證

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加強和完善黨的全面領導，是實現(xiàn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃目標任務的政治保障。全區(qū)各級黨組織必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終把握好正確的政治方向，充分調動一切積極因素，為實現(xiàn)昆區(qū)綠色轉型、高質量發(fā)展形成強大合力。

第一節(jié) 堅持黨的集中統(tǒng)一領導

全面落實黨的決策部署。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實黨中央、自治區(qū)黨委和市委部署要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。認真落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。持之以恒加強作風建設，全區(qū)上下各族人民要發(fā)揚“吃苦耐勞、一往無前、不達目的決不罷休”的蒙古馬精神，深入學習運用中國共產(chǎn)黨一百年的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，教育引導全區(qū)上下堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，樹立正確的權力觀、政績觀、事業(yè)觀。全面推進黨政機關整體智治，落實構建市縣一體、部門間協(xié)作、政銀企社聯(lián)動的協(xié)同高效運轉機制。全面貫徹新時代黨的組織路線，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，把各領域基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。把嚴的主基調長期堅持下去，完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)良好政治生態(tài)。

推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。加大人大對“一府一委兩院”監(jiān)督力度，健全人大討論決定重大事項工作機制，提高人大及其常委會履職能力和水平。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。依法加強宗教事務管理，建立健全鎮(zhèn)、街道及嘎查村、社區(qū)三級宗教工作網(wǎng)絡，建立健全鎮(zhèn)、街道和嘎查村社區(qū)兩級宗教工作責任制。創(chuàng)新推進僑務工作。健全基層群眾自治制度。完善群團工作體系。

扎實推進全面依法治區(qū)。推進全面依法治區(qū)。深入學習貫徹習近平法治思想，一體推進法治昆區(qū)、法治政府、法治社會建設。深化法治政府建設，貫徹落實《法治政府建設實施綱要 （2021-2026年）》，嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，落實行政執(zhí)法“三項制度”，深化行政執(zhí)法體制改革，加大政務公開力度，常態(tài)化開展向市民報告聽市民意見請市民評議活動，完善行政問責制度。深化司法體制綜合配套改革，不斷提高執(zhí)法司法公信力，確保司法公正高效權威，切實維護社會公平正義。建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，建立“15分鐘法律援助服務圈”。深化法治社會建設，貫徹落實《法治社會建設實施綱要 （2020-2025年）》，全面實施“八五”普法，推進“智慧普法”平臺建設，促進全社會尊法守法用法。

提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。結合推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，分層分類開展黨員干部集中輪訓，持續(xù)強化思想政治教育，引導全區(qū)廣大黨員干部自覺站在政治、全局、戰(zhàn)略的高度想問題、辦事情，做到守土有責、守土負責、守土盡責，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的使命擔當，推動昆區(qū)干就干最好、爭就爭一流。落實好干部標準，健全干部成長選育管用全鏈條機制，加強干部教育培養(yǎng)特別是年輕干部培養(yǎng)，加強高素質專業(yè)化干部隊伍建設，推動領導班子和領導干部解放思想、擔當作為，全面提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的能力和水平。深入落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義問題，切實為基層減負。強化對忠誠干凈擔當干部的激勵保護，以正確的用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。

第二節(jié)?健全規(guī)劃制定落實機制

發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用。嚴格落實《中共中央?國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》（中發(fā)[2018]44號），牢牢把握以規(guī)劃引領經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。本規(guī)劃是昆都侖區(qū)推進社會主義現(xiàn)代化建設的行動綱領，是全區(qū)各族人民共同奮斗的宏偉藍圖。區(qū)屬各部門、各單位要嚴格遵循下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調，嚴格落實以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。

加強規(guī)劃實施管理。區(qū)屬各部門、各單位要加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結果作為改進工作和績效考核的重要依據(jù)，自覺接受人大監(jiān)督，本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成，對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。完善規(guī)劃實施公眾參與和社會監(jiān)督機制，形成全社會關心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，使命光榮、責任重大。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移落實黨中央決策部署、自治區(qū)黨委、包頭市委和區(qū)委的工作要求，勠力同心、真抓實干，為書寫新時代昆區(qū)高質量發(fā)展新篇章而努力奮斗！

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