包頭市昆都侖區(qū)人民政府行政復議決定書

包昆府復決字〔2023〕第19號

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申請人：葉某某，女，漢族，1966年4月20日出生，身份證號15022219XXXXXXXX2X，住包頭市昆都侖區(qū)盛星小區(qū)9棟47號。

被申請人：包頭市昆都侖區(qū)人力資源和社會保障局，住所地包頭市昆都侖區(qū)黃河大街市民大廳3號樓。

負責人：王素珍，局長。

申請人葉某某不服被申請人包頭市昆都侖區(qū)人力資源和社會保障局作出的行政處理決定，于2022年12月26日當面向昆都侖區(qū)人民政府申請行政復議。請求撤銷被申請人包頭市昆都侖區(qū)人力資源和社會保障局作出的行政處理決定。本機關依法進行了審理，現(xiàn)已審理終結。

申請人訴稱：我在2021年4月退休，10月份領上正式退休金。由昆區(qū)人社給我出具的《機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險參保人員基本養(yǎng)老金計發(fā)表》上明確寫著:如有異議，請收到本表之日起60個工作日向社保經(jīng)辦機構申請復核。對退休工資有異議，我在第一時間向昆區(qū)人社遞交了養(yǎng)老金復核申請。但是昆區(qū)人社始終沒給我出具繳費基數(shù)及養(yǎng)老金的重新核算結果的正式文書。請求復議機關要求昆區(qū)人社履行職責，給我出具養(yǎng)老金的重核結果的正式文書。在2014年10月至2020年12月單位欠繳養(yǎng)老保險，職業(yè)年金。醫(yī)療保險，有工資明細為證。在2020年11月、12月一共補繳了4044元，養(yǎng)老保險沒有補夠，即欠繳，職業(yè)年金沒有補繳。有工資明細為證。在我找了昆區(qū)人社以后，昆區(qū)人社并沒有按照內蒙古統(tǒng)一執(zhí)行的政策給我重新核算繳費基數(shù)。全區(qū)計算繳費基數(shù)的方法都是統(tǒng)一的。決定書里寫的人社對我的繳費基數(shù)的重新核算結果是錯誤的。請求按內蒙古統(tǒng)一的計算繳費基數(shù)的文件《內蒙古自治區(qū)機關事業(yè)單位養(yǎng)者保險繳費及統(tǒng)籌項目清單》重新計算我的繳費基數(shù)，由單位補繳養(yǎng)老保險、職業(yè)年金，補繳后重新核算退休待遇。醫(yī)療保險也少了。個人和單位都少繳了，要求單位補繳醫(yī)療保險，補足醫(yī)保卡上的錢。2015年審批表補發(fā)工資14680元，在2015年7月補發(fā)了1468元，在2016年1月補發(fā)了9819.85元，這樣14680-1468-9819.85=3392.15沒有足額發(fā)放。問單位，單位說只有總賬，沒有個人賬。至今不清楚，請復議機關的同志核實。如果屬實請給予補發(fā)。

申請人認為：被申請人作出的行政處理決定錯誤，應當撤回，重新計算繳費基數(shù)并按照重新計算的結果補發(fā)工資。

被申請人答復：一、基本情況。葉某某老師，戶籍地:內蒙古包頭市昆都侖區(qū)盛星小區(qū)9棟47號，身份證號:15022219XXXXXX002X，聯(lián)系電話:13848736491。葉某某老師1987年7月參加工作，1990年10月由固陽公益民鐵礦學校調入固陽白云石礦學校任教，2002年9月調入包鋼第二十四小學擔任教學工作,2021年4月退休，2021年5月享受機關事業(yè)工作人員養(yǎng)老保險待遇。

二、關于繳費基數(shù)的認定。昆區(qū)人力資源和社會保障局不認同葉某某老師在行政復議申請書上中提出的繳費基數(shù)計算方式。需要著重指出統(tǒng)籌項目清單只是說明哪些項目可以進入基數(shù)計算范圍，并不是葉某某老師當時實際產(chǎn)生的工資數(shù)額。昆區(qū)人力資源和社會保障局在2022年5月向包鋼第二十四小學調取了葉某某老師2013年至退休前的每個月工資明細表，并根據(jù)內人社辦發(fā)[2016]16號和33號文件，對葉某某老師的繳費基數(shù)重新進行計算?！秲让晒抛灾螀^(qū)人力資源和社會保障廳關于<內蒙古自治區(qū)機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程>的通知》內人社辦發(fā)[2016]16號文件附件7填寫說明要求，認定繳費基數(shù)的年度是指申報時的上一年度(如2014年填報時，填寫2013年度)，且基數(shù)確定由上一年度的本人實際應發(fā)金額確認。具體計算基數(shù)時昆區(qū)人力資源和社會保障局按照內人社發(fā)[2016]33號文件附件1《內蒙古自治區(qū)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費及統(tǒng)籌項目清單》的項目對每個月的工資數(shù)額逐一進行了核算。

三、養(yǎng)老保險及職業(yè)年金補繳。在《關于葉志華老師反映情況的行政處理決定書》中對養(yǎng)老保險與職業(yè)年金補繳進行了具體說明。2019年4月昆區(qū)社會保險中心(以下簡稱社保中心)與區(qū)屬各機關事業(yè)單位進行養(yǎng)老保險的系統(tǒng)信息導入、在職養(yǎng)老保險與職業(yè)年金核定等工作，2020年前社保中心要求各單位按人按月實行年度預繳費的方式暫扣養(yǎng)老保險與職業(yè)年金。2020年1月社保中心開始與各單位進行養(yǎng)老保險與職業(yè)年金匯總結算，至2020年12月，包鋼二十四小學與昆區(qū)社會保險中心依據(jù)財社[2016]161號文件全面完成養(yǎng)老保險與職業(yè)年金匯總結算工作，同時間內也對葉某某老師(2014年10月至2020年10月)的養(yǎng)老金和職業(yè)年金進行了差額結算，并非本人認為的沒有按時足額繳納2014年10月至2019年12月的養(yǎng)老保險和職業(yè)年金。

昆區(qū)社會保險事業(yè)服務中心將提供葉某某老師的養(yǎng)老保險與職業(yè)年金在準備期內的對賬明細。

四、關于養(yǎng)老金復核。根據(jù)人力資源社會保障部、財政部《關于貫徹落實<國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定>的通知》人社部發(fā)[2015]28號文件內容，2014年10月后機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金核算按自治區(qū)人社廳統(tǒng)一的系統(tǒng)設定運算方式、運算內容、運算結果。在葉某某老師提出養(yǎng)老金復核要求時，昆區(qū)人力資源和社會保障局的工作人員已經(jīng)為其手工核算了養(yǎng)老金。核算前告知本人因涉及每個月的計算結果且運算數(shù)據(jù)量巨大，在系統(tǒng)內運算時保留六位小數(shù)，可是工作人員只能看到《機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險參保人員基本養(yǎng)老金計發(fā)表》中四位小數(shù)，所以手工運算只能精確到小數(shù)點后一位。核算后葉某某老師并沒有對本人《機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險參保人員基本養(yǎng)老金計發(fā)表》的運算結果提出異議。

五、關于在職工資補發(fā)。2022年5月份，昆區(qū)人力資源和社會保障局對葉某某老師提出的“在職期間工資沒有補發(fā)”事情進行了了解。包鋼第二十四小學答復如下:2014年工資調標發(fā)放說明答復，財政于2016年3月份，對“2014年10月至2015年6月調整工資標準”進行了補發(fā)。共計9個月，合計補發(fā)9819.85元。2016年工資調標發(fā)放說明答復，財政于2016年12月份，對“2016年07月至2016年12月調整工資標準”進行了補發(fā)。共計6個月，合計補發(fā)4317.9元。葉某某老師的補發(fā)都按照相關規(guī)定補發(fā)完畢，不存在拖欠情況。

具體的工資補發(fā)明細請聯(lián)系包鋼第二十四小學查閱。

六、其它事宜。葉某某老師在各種場合曾多次提出自己與同學對比養(yǎng)老金有差距的問題。昆區(qū)人力資源和社會保障局工作人員也多次回復,根據(jù)人社部發(fā)[2015]28號文件第三條,第四款“關于‘中人’過渡”和第五款“關于視同繳費年限和視同繳費指數(shù)的認定”兩條政策，機關事業(yè)養(yǎng)老保險改革后退休人員實行新老待遇計發(fā)辦法對比，新辦法待遇計算中對工作人員的退休時當?shù)厣钏?、繳費時間長短、繳費水平、過渡水平等都進行了綜合優(yōu)化;其次葉志華老師提到的同學在退休前一直在區(qū)屬事業(yè)單位工作，機關事業(yè)養(yǎng)老保險改革前的工作年限可以認定為視同繳費年限，而葉買買買老師在1996年至2004年間為企業(yè)養(yǎng)老保險繳費方式，所以不能認定為視同繳費年限。機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革后，因為每個人的工作情況及繳費方式等各種條件不同也就產(chǎn)生了不同的數(shù)值，代入新辦法待遇計發(fā)公式后養(yǎng)老金的數(shù)額肯定也不同。

經(jīng)審理查明：申請人1987年7月參加工作，1990年10月由固陽公益民鐵礦學校調入固陽白云石礦學校任教，2002年9月調入包鋼第二十四小學擔任教學工作,2014年起開始按照統(tǒng)一核算的基數(shù)繳納養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，2021年4月退休，2021年5月享受機關事業(yè)工作人員養(yǎng)老保險待遇。

從2022年起申請人對養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)的測算結果有異議，向被申請人申請進行重新測算并按測算結果補發(fā)工資。被申請人經(jīng)過復核后于2022年12月5日作出行政處理決定，認定申請人不存在養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的欠繳，同時不予受理申請人提出的2014年至2020年繳費基數(shù)要按本人當年的審批工資標準確定的請求。

經(jīng)本機關審查認為：根據(jù)被申請人提交的答復材料，申請人從2002年9月調入包鋼第二十四小學擔任教學工作，包鋼二十四小為區(qū)政府所屬事業(yè)單位，申請人為該事業(yè)單位工作人員，被申請人針對申請人提出的對繳費基數(shù)認定問題作出的行政處理決定，屬于政府機關對下屬單位工資待遇的評定行為，為內部行政行為。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第八條第一款：“不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴?！鄙暾埲松暾埿姓妥h所針對的行為為政府機關對下屬事業(yè)單位工作人員作出的人事處理決定，不屬于行政復議的受案范圍。

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第二項之規(guī)定，經(jīng)研究決定：駁回申請人葉某某的行政復議申請。

如對本復議決定不服，申請人可以自收到本復議決定書之日起15日內向包頭市昆都侖區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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2023年2月28日