昆都侖區(qū)人民政府

關于印發(fā)昆都侖區(qū)突發(fā)事件

總體應急預案（試行）的通知

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昆府發(fā)〔2023〕8號

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各街鎮(zhèn)，區(qū)屬、駐區(qū)各相關部門和單位：

現(xiàn)將《昆都侖區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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昆都侖區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（試行）

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1?總則

1.1?適用范圍

1.2?工作原則

1.3?突發(fā)事件分類分級

1.4?分級應對與響應分級

1.4.1?分級應對

1.4.2?響應分級

1.5?應急預案體系

1.5.1?應急預案

1.5.2?應急預案支撐性文件

2?組織指揮體系

2.1?區(qū)級層面組織指揮體系

2.1.1?區(qū)級領導機構

2.1.2?區(qū)級專項指揮機構

2.1.3?區(qū)級工作機構

2.2?旗縣級組織指揮體系

2.3?專家組

3?運行機制

3.1?風險防控、監(jiān)測與預警

3.1.1?風險防控

3.1.2?監(jiān)測

3.1.3?預警

3.2?應急處置與救援

3.2.1?信息報告

3.2.2?先期處置

3.2.3?指揮協(xié)調

3.2.4?處置措施

3.2.5?信息發(fā)布與輿論引導

3.2.6?緊急狀態(tài)

3.2.7?應急結束

3.3?恢復與重建

3.3.1?善后處置

3.3.2?調查與評估

3.3.3?恢復重建

4?準備與支持

4.1?人力資源

4.2?財力支持

4.3?物資裝備

4.4?醫(yī)療衛(wèi)生保障

4.5?社會秩序保障

4.6?交通運輸保障

4.7?通信保障

4.8?公共設施保障

4.9?科技支撐

5?預案管理

5.1?預案編制

5.2?預案審批與銜接

5.3?預案演練

5.4?預案評估與修訂

5.5?宣傳與培訓

5.6?責任與獎懲

6?附則和附件

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1?總則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述，堅決防范化解各類風險，有效應對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《內蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（試行）》《包頭市機構改革方案》《包頭市突發(fā)事件總體應急預案（試行）》等法律法規(guī)和政策文件，結合昆都侖區(qū)實際，制訂本預案。

1.1?適用范圍

本預案是全區(qū)防范應對各類突發(fā)事件的總綱,用于指導全區(qū)突發(fā)事件的風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、應對處置、恢復重建等工作。

1.2?工作原則

（1）堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，切實把保障人民健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務,強化預防為主、源頭防控,夯實基層基礎,最大程度防控突發(fā)事件風險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調聯(lián)動。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下,充分發(fā)揮應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調作用和行業(yè)主管部門的分類管理作用,銜接好防抗救的責任鏈條,形成整體合力，加快構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

（3）堅持分級負責、屬地為主。區(qū)級人民政府按照突事件級別負責應對本行政區(qū)域內的突發(fā)事件，當突發(fā)事件超出本級人民政府應對能力時，提請上一級人民政府提供支援或者組織應對。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、企事業(yè)單位等做好信息報告、先期處置等工作。

（4）堅持高效有序、綜合應對。建立健全以國家綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)應急救援隊伍為協(xié)同、駐地解放軍和武警部隊為突擊、社會力量為輔助的應急救援力量體系。健全完善快速反應、協(xié)調聯(lián)動機制,安全高效有序應對各類突發(fā)事件。

（5）堅持依法規(guī)范、科技支撐。加強應急管理配套法規(guī)制度建設,充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)技術人員作用,優(yōu)化整合各類科技資源,強化突發(fā)事件防范應對科技支撐,提高突發(fā)事件應對法治化、科學化、專業(yè)化和規(guī)范化水平。

（6）堅持區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控。健全完善應急協(xié)調聯(lián)動機制，強化與相鄰盟區(qū)協(xié)同，加強信息溝通、政策協(xié)調和資源共享，聯(lián)合開展應急演練，實現(xiàn)突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控。

1.3?突發(fā)事件分類分級

本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急措施予以應對處置的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1.3.1?突發(fā)事件分類

（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林草原火災等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故、產(chǎn)品質量事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品藥品安全事件、食用農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全事件、動物疫情及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、網(wǎng)絡與信息安全事件等。

1.3.2?突發(fā)事件分級

自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件，按照其性質、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素,分為特別重大、重大、較大和一般四級。各類突發(fā)事件具體分級標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行,并在相應的專項應急預案、部門應急預案中予以明確。

1.4?分級應對與響應分級

1.4.1?分級應對

突發(fā)事件應對遵循分級負責、屬地為主、分類應對、協(xié)調聯(lián)動的原則。發(fā)生一般突發(fā)事件,由我區(qū)人民政府組織應對，涉及跨旗縣級行政區(qū)域的，超出區(qū)級人民政府應對能力的的較大突發(fā)事件、重大突發(fā)事件、特別重大突發(fā)事件,在做好先期處置的同時,立即報請市人民政府提供支援或組織應對；涉及跨盟區(qū)行政區(qū)域的，必要時由包頭市牽頭部門統(tǒng)一協(xié)調響應支援。

1.4.2?響應分級

突發(fā)事件發(fā)生后,區(qū)級人民政府及有關部門、單位和基層組織等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、預期影響后果和本級應急處置能力等,綜合研判確定本層級是否啟動響應和啟動響應的級別及采取的應急處置措施。對于事件本身比較敏感,或引發(fā)輿論熱議和社會各界高度關注,或發(fā)生在重點地區(qū)、重要會議及重大活動期間的,可適當提高響應級別。應急響應啟動后,可視情調整響應級別。

發(fā)生較大、特別重大、重大突發(fā)事件,區(qū)級層面和有關地區(qū)各層面立即啟動應急響應，在做好先期處置的同時,立即報請包頭市相關部門提供支援或組織應對。發(fā)生一般突發(fā)事件,區(qū)級層面和有關地區(qū)各層面立即啟動應急響應。對涉及面較廣、敏感度較高或處置不當可能造成嚴重后果的一般突發(fā)事件,根據(jù)應對工作需要,可啟動區(qū)級層面相應級別應急響應。區(qū)級層面應急響應由高到低分為一級、二級、三級、四級。

區(qū)一級響應，由區(qū)委、區(qū)政府主要領導決定啟動，一般應對較大、特別重大、重大事件，總指揮由區(qū)委、區(qū)政府主要負責同志或指定有關負責同志擔任，同時報請包頭市相關部門指導協(xié)助。

區(qū)二級響應，由區(qū)人民政府分管領導決定啟動并報告區(qū)

委、區(qū)人民政府主要領導，應對一般突發(fā)事件，總指揮由區(qū)人民政府有關負責同志擔任，必要時報請包頭市相關部門指導協(xié)助。

區(qū)三級響應、四級響應，由區(qū)人民政府分管領導決定并指定區(qū)牽頭部門組織指導協(xié)調及應對，一般應對涉及面廣、敏感復雜或認為需要予以指導幫助的一般級別的突發(fā)事件，區(qū)級層面視情派出工作組。

針對自然災害和生產(chǎn)安全事故，由應急管理部門或相關行政主管部門代表同級人民政府統(tǒng)一響應支援；針對公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，分別由衛(wèi)生健康、公安等部門代表同級人民政府統(tǒng)一響應支援。

區(qū)級有關專項、部門應急預案在具體制訂時，可根據(jù)實際情況進一步細化明確其響應級別。部門應急預案響應級別可參照國家、自治區(qū)級、市級層面的應急響應級別設置，并結合本地實際情況予以細化明確。

1.5?應急預案體系

應急預案體系包括各級人民政府及其部門、單位和基層組織制訂的各類突發(fā)事件應急預案,以及為應急預案提供支撐的工作手冊和行動方案等。

1.5.1?應急預案

應急預案是指各級人民政府及其部門、單位和基層組織為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件,最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制訂的工作方案。旗縣級以上人民政府及其部門應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。

總體應急預案是應急預案體系的總綱,是政府組織應對各類突發(fā)事件的總體制度安排，由旗縣級以上各級人民政府制訂。

專項應急預案是政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制訂的涉及多個部門職責的工作方案，由有關部門牽頭制訂，報本級人民政府批準后印發(fā)實施。

部門應急預案是人民政府有關部門根據(jù)總體預案、專項預案和部門職責,為應對本部門(行業(yè)、領域)突發(fā)事件,或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制訂的工作方案，由區(qū)人民政府各有關部門制定。

單位和基層組織應急預案是由機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和居民委員會、村民委員會等法人和基層組織針對面臨的風險，規(guī)范突發(fā)事件應對工作而制訂的工作方案。

1.5.2?應急預案支撐性文件

各級各類應急預案中涉及的有關部門和單位要結合實際,制訂配套的工作手冊、行動方案等支撐性文件,提高應急預案針對性、科學性和可操作性。區(qū)人民政府及其部門應急預案涉及的有關部門要編制相應工作手冊,明確細化每項職責任務、工作內容和流程,并落實到具體責任單位、責任人。單位和基層組織應急預案根據(jù)自身實際情況,可單獨編制工作手冊,或將有關內容融入預案。

參與突發(fā)事件應對的救援隊伍、專家隊伍等按照應急預

案、工作手冊或上級指揮機構要求制訂行動方案,明確隊伍編成、力量預置、指揮協(xié)同、行動預想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡等具體內容,以及采取的具體對策措施和實施步驟。

2?組織指揮體系

2.1?區(qū)級層面組織指揮體系

2.1.1?區(qū)級領導機構

在區(qū)委領導下,區(qū)人民政府是全區(qū)突發(fā)事件應對工作的行政領導機構，統(tǒng)籌制訂全區(qū)應急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究、解決和部署較大、重大和特別重大突發(fā)事件應急管理工作，指導其他各級突發(fā)事件應對工作。

2.1.2?區(qū)級專項指揮機構?

區(qū)人民政府根據(jù)應對突發(fā)事件工作需要，設立專項指揮機構，承擔相關類別突發(fā)事件預防準備和應對處置組織指揮工作?？傊笓]由區(qū)委、區(qū)政府指定的負責同志擔任，成員由承擔突發(fā)事件防范處置職責的有關部門負責同志組成，綜合工作由各突發(fā)事件應對處置牽頭部門承擔。

區(qū)級層面可與相鄰旗縣區(qū)建立協(xié)調聯(lián)動機制,共同做好跨區(qū)域、跨流域等關聯(lián)性強的突發(fā)事件防范應對工作。

（1）特別重大、重大、較大突發(fā)事件組織指揮

當發(fā)生類似“5·12”汶川地震、新冠肺炎疫情等特別重大突發(fā)事件時,由區(qū)委、區(qū)政府決定成立“昆都侖區(qū)應對××事件指揮部”，在包頭市黨委、政府統(tǒng)一領導下，實施以專項應急指揮機構為基礎的擴大響應，組織開展應對工作。

總指揮由區(qū)委、區(qū)政府主要負責同志或指定有關負責同志擔任，副總指揮由區(qū)政府有關負責同志擔任,成員由區(qū)有關部門（單位）主要負責同志組成。指揮部下設若干工作組,區(qū)級有關部門主要負責同志擔任組長。

搭建前后方指揮平臺,總指揮、副總指揮帶領相關工作組趕赴現(xiàn)場,與事發(fā)地鎮(zhèn)、街道辦事處組建前方聯(lián)合指揮部統(tǒng)籌決策部署指揮;明確 1?名副總指揮牽頭,抽派指揮部各成員單位分管負責同志在后方指揮部應急指揮中心集中辦公,加強值班值守,做好信息匯總,協(xié)調督促落實指揮部的決策部署,發(fā)揮運轉樞紐作用。

（2）一般突發(fā)事件組織指揮

發(fā)生一般突發(fā)事件,由區(qū)政府或對應的區(qū)專項應急指揮機構負責,承擔相應類別突發(fā)事件指導協(xié)調和組織應對工作。必要時,設立現(xiàn)場指揮部，總指揮由區(qū)人民政府有關負責同志擔任。事發(fā)地鎮(zhèn)、街道辦事處及其指揮機構在區(qū)政府統(tǒng)一領導下開展應對工作。必要時向上級部門申請協(xié)調調度應急隊伍、專家和裝備、物資等應急資源支持。

2.1.3?區(qū)級工作機構

區(qū)應急管理局是區(qū)人民政府應急管理的工作部門，負責指導各地各部門應對安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件和綜合防災減災救災工作，負責統(tǒng)籌指導全區(qū)應急預案、應急救援、應急管理專家、應急平臺、應急能力等體系建設工作，協(xié)助區(qū)領導組織安全生產(chǎn)類、自然災害類突發(fā)事件應對處置工作。

區(qū)級其他有關部門和單位按照職責分工負責本部門（行

業(yè)、領域）突發(fā)事件應對處置工作，承擔相關類別突發(fā)事件專項、部門應急預案的起草與實施，加強相關應急救援隊伍、應急物資裝備的建設管理，承擔相關類別突發(fā)事件的風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、資源保障、恢復重建等工作，開展應急宣教培訓和應急預案演練工作；承擔相關專項應急指揮機構的綜合工作。

2.2?區(qū)級組織指揮體系

區(qū)級組織指揮體系應參照區(qū)級組織指揮架構設置,主要體現(xiàn)如何科學安全、高效有序應對一般突發(fā)事件,以及較大、重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后的先期處置。要結合實際,對突發(fā)事件防范應對工作的職能職責予以細化明確。

2.3?專家組

區(qū)級專項應急指揮機構辦公室或有關部門建立本級應急管理專家組,研究應急管理重大問題,提出全局性、前瞻性政策措施建議，開展突發(fā)事件防范工作。根據(jù)需要抽調有關專家，開展突發(fā)事件應急處置和救援、調查評估等決策咨詢服務工作。

3?運行機制

3.1?風險防控、監(jiān)測與預警

3.1.1?風險防控

（1）全區(qū)各級各部門、單位和基層組織應建立常態(tài)化值班值守制度,確保通信暢通,及時處理應急事項。

（2）區(qū)人民政府及有關部門要建立健全風險防范化解機制,提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別能力，依法對各類風險點、危險源、危險區(qū)域等進行調查、辨識、評估、分級、登記,建立臺賬,定期進行檢查、監(jiān)控,責令有關單位采取安全防范措施,積極防范化解風險,建立信息共享機制,并按照有關規(guī)定及時向社會公布。有關部門要按照職責分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合評估和趨勢分析,研究制訂風險分級分類標準和管理辦法。突發(fā)事件應對主要牽頭部門于每年年底對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行研判和預測分析,提出防范措施建議,并向本級人民政府報告。

（3）堅持社會共治,統(tǒng)籌建立完善社區(qū)、嘎查村、重點單位風險防控體系。有關部門要及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風險和隱患,落實風險管控措施。對重大風險點和危險源,要制訂防控措施、整改方案和應急預案,同時做好監(jiān)控和應急準備工作。要依照有關規(guī)定對各類矛盾糾紛進行調解處理,預防可能引發(fā)的社會安全事件,并對一些影響大、群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會問題,研究采取法律、政策等治本措施,力求從根本上解決。必要時,要立即向本級人民政府和上級有關部門報告，并向可能受到危害的毗鄰或相關地區(qū)通報。

（4）加強安全監(jiān)督管理。重點核設施、戰(zhàn)略物資儲備庫、重點水利水電工程、重大油氣輸送管道、重大油氣儲運設施、重要機場、重要水上航道、鐵路客運專線和繁忙干線、超高壓輸變電工程、大型橋梁、超長隧道、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)、廣播電視臺和供水、排水、供電等重大基礎設施設計單位要科學選址、優(yōu)化布局,進行風險評估、可行性論證,增強防災抗災和風險管控能力；建設、運營與維護單位要建立完善日常安全和風險管理制度,制訂防控和應急處置方案。學校、醫(yī)院、車站、機場、體育場館、博物館、文物古建筑、文化館、圖書館、影劇院、歌舞廳、網(wǎng)吧、商場、賓館、飯店、公園、旅游景區(qū)、宗教活動場所等公共場所和人員密集場所,以及長途客運、城區(qū)公共交通、城區(qū)軌道交通等經(jīng)營、管理單位,應當在安全出口與疏散路線、通道處,設立顯著醒目的警示標志,配備必要的預警和應急救援設備,建立安全巡檢制度,保證安全通道、出口的暢通。

（5）區(qū)級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃應當充分考慮公共安全風險因素,樹牢底線思維,統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設。要加強城鄉(xiāng)防災減災救災能力建設,抓好源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎能力建設,完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系,健全利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制為重點的社會安全基礎能力建設。

（6）根據(jù)屬地管理原則，各級各類企業(yè)應當加強與行業(yè)管理部門溝通聯(lián)系和信息共享,共同做好風險防控工作。

3.1.2?監(jiān)測

區(qū)人民政府及其有關部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度,整合監(jiān)測信息資源,完善信息資源獲取和共享機制，牽頭部門負責相應突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點,建立健全地震、地質、氣象、洪澇、干旱、生物災害、森林草原火災、礦山開采、尾礦庫、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營儲存運輸、城鄉(xiāng)火災、重大關鍵基礎設施、生態(tài)環(huán)境、傳染病疫情、食品藥品安全、食用農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全、動物疫情、主要生產(chǎn)生活必需品區(qū)場供求、社會治安、金融運行、糧食安全等基礎信息數(shù)據(jù)庫,完善監(jiān)測網(wǎng)絡,劃分監(jiān)測區(qū)域,確定監(jiān)測點,明確監(jiān)測項目,提供必要的設備、設施,配備專職或兼職人員,對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。

區(qū)級層面要加強有關行業(yè)重大風險監(jiān)控方面的研究,對重大風險點、危險源進行有效的辨識、監(jiān)測,以便采取針對性措施進行防范,減少或杜絕發(fā)生重大損失。

3.1.3?預警

（1） 確定預警級別。對可以預警的自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生、社會安全事件,各級有關部門接到相關征兆信息后,及時組織分析評估,研判發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別,確定預警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度,預警級別可分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級為最高級別。各級人民政府要依據(jù)國家牽頭部門制訂的預警級別劃分標準,結合實際制定具體實施辦法。對其他突發(fā)事件,要根據(jù)情況及時向有關方面通報提醒,必要時向社會公眾發(fā)布安全警示。

（2）發(fā)布預警信息。分析評估結果確認突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時,旗縣級以上人民政府及有關部門按有關規(guī)定立即發(fā)布預警信息,及時向上一級報告；必要時可以越級上報,并向可能受到危害的毗鄰或相關地區(qū)通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展,適時調整預警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關突發(fā)事件預測信息和分析評估結果。

預警信息的發(fā)布和調整要充分發(fā)揮突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)作用,通過廣播、電視、手機、通信與信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和學校等特殊場所以及警報盲區(qū)應當采取有針對性的通知方式。媒體單位應優(yōu)先做好預警信息傳播和應急宣傳工作。承擔應急處置職責的相關部門接收到預警信息后,應及時向發(fā)布預警信息的單位反饋接收結果。

（3）采取預警措施

發(fā)布預警信息后,有關方面要根據(jù)預警級別和實際情況以及分級負責的原則,采取下列一項或多項措施:

①增加監(jiān)測頻次,及時收集、報告有關信息;

②加強公眾溝通,公布信息接收和咨詢電話,向社會公告采取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等;

③組織應急隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài),動員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備,視情預置有關隊伍、裝備、物資等應急資源;

④調集應急處置和救援所需物資、設備、工具,準備應急設施和避難場所,并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用;

⑤加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi),維護社會治安秩序;

⑥采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、

供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行;

⑦轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,轉移重要財產(chǎn),對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學生要采取優(yōu)先或針對性的措施;

⑧關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所,控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動;

⑨有關地區(qū)和部門發(fā)布預警后,其他相關地區(qū)和部門及時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等,安排部署有關防范性措施;

⑩法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

3.1.4?解除預警措施

當突發(fā)事件風險已經(jīng)解除,發(fā)布警報的人民政府及其有關部門要立即宣布解除警報,終止預警期,解除已經(jīng)采取的有關措施。

3.2?應急處置與救援

3.2.1?信息報告

（1）區(qū)級人民政府要積極推進安全風險網(wǎng)格化管理,創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機制,統(tǒng)籌災害信息員、防災責任人、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源,建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵制度,實現(xiàn)社區(qū)、嘎查村網(wǎng)格員全覆蓋、無死角。同時承擔風險隱患巡查、災情統(tǒng)計、事發(fā)情況的報告等職責。

（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風險隱患后,基層網(wǎng)格員和有關學校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)、嘎查村、社會組織及相關專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點等要及時向所在地人民政府及其主管部門報告突發(fā)事件信息，主管部門要向本級人民政府相關部門通報突發(fā)事件信息。事發(fā)地人民政府及其有關部門要按照有關規(guī)定向上級人民政府及其有關部門報送突發(fā)事件信息,并根據(jù)事態(tài)進展,及時續(xù)報突發(fā)事件處置等有關情況，確保突發(fā)事件信息報送的時效性和規(guī)范性。

（3）報告內容一般包括突發(fā)事件信息來源、發(fā)生的時間、地點、性質、簡要經(jīng)過、影響范圍(含環(huán)境影響)、人員傷(病)亡失聯(lián)及家屬安撫、房屋倒塌損壞、交通通信電力等基礎設施損毀、網(wǎng)上輿情、社會面治安穩(wěn)定、現(xiàn)場救援等情況和已經(jīng)采取的其他措施。極端情況下,確實無法及時獲得完整信息時,可調整報告內容,并跟蹤報告。

（4）區(qū)政府及有關部門要全面掌握全區(qū)一般及以上突發(fā)事件信息;一般及以上突發(fā)事件信息要及時報送包頭市人民政府及其有關部門。區(qū)級人民政府及其有關部門要全面掌握本行政區(qū)域各類突發(fā)事件信息并及時報送區(qū)人民政府及其有關部門。

事件本身比較敏感,或發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期,或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)事件的,不受突發(fā)事件分級標準限制。

（4）接到突發(fā)事件信息后,區(qū)人民政府及其有關部門要立即如實向上級人民政府及其有關部門報告,書面最遲不得超過1小時（參照國家總體預案規(guī)定不得超過1小時），嚴禁遲報、漏報、謊報、隱瞞、不報。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地區(qū)級人民政府及其有關部門在報告市人民政府及有關部門的同時，應直接向自治區(qū)人民政府及其有關部門報告。

（5）涉及港澳臺僑、外籍人員,或影響到境外的突發(fā)事件,需要向香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府、臺灣當局以及有關國家、地區(qū)、國際機構通報的,按照相關規(guī)定辦理。

（6）各類突發(fā)事件應急處置牽頭部門要建立健全信息快速獲取機制,完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng),融合相關部門、地方的應急基礎信息、地理信息、應急資源信息、預案和案例信息、事件動態(tài)信息等,為突發(fā)事件應對提供信息保障。鼓勵公民主動向所在地人民政府及其有關主管部門或指定的專業(yè)機構報告獲悉的突發(fā)事件信息。

3.2.2?先期處置

（1）事發(fā)單位或受影響單位要向所在地區(qū)人民政府及其有關部門報告;立即組織本單位應急隊伍和工作人員營救受害人員,疏散、撤離、安置受威脅人員;控制危險源,標明危險區(qū)域,封鎖危險場所,并采取其他防止危害擴大的必要措施;迅速控制可疑傳染源,積極救治病人,組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護。對因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件,有關單位要迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。

（2）事發(fā)地基層黨組織和居民委員會、嘎查村民委員會及其他組織要立即進行宣傳動員,組織群眾開展自救和互救,協(xié)助維護社會秩序,或按照區(qū)政府的決定、命令組織開展突發(fā)事件應對工作。

（3）事發(fā)地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府就近組織應急力量,采取措施控制事態(tài)發(fā)展,開展應急處置與救援工作,并及時向區(qū)人民政府報告。

（4）在境外發(fā)生涉及我區(qū)公民和機構的突發(fā)事件,區(qū)政府及其有關部門應當?shù)谝粫r間啟動應急機制,協(xié)助國家、自治區(qū)、包頭市有關部門和我駐外使領館采取措施控制事態(tài)發(fā)展,保護我區(qū)公民和機構生命財產(chǎn)安全、正當權益。

3.2.3?指揮協(xié)調

（1）組織指揮。區(qū)人民政府按照前述分級應對與響應分級的原則,集中統(tǒng)一高效組織指揮突發(fā)事件應對工作。上級人民政府及相應部門指導下級人民政府及相應部門開展應對工作。上級組織指揮機構設立后,下級組織指揮機構按照其要求做好應急處置有關工作。超出事發(fā)地人民政府處置能力的,上級人民政府根據(jù)事發(fā)地人民政府的請求或根據(jù)應對工作需要,指揮權可逐級提升至市級組織指揮機構。

區(qū)級人民政府對本行政區(qū)域內各類突發(fā)事件應對有屬地管理責任，按照上級人民政府要求組織實施應急處置與救援措施。

（2）現(xiàn)場指揮。區(qū)級層面設立現(xiàn)場指揮機構的,事發(fā)地相關組織指揮機構應納入區(qū)級現(xiàn)場指揮機構,在區(qū)級現(xiàn)場指揮機構的統(tǒng)一領導下組織開展突發(fā)事件應對工作?，F(xiàn)場指揮機構要充分聽取有關專家意見,開設統(tǒng)一的救援隊伍集結點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心等,并提供必要的后勤保障。到達突發(fā)事件現(xiàn)場的各方面應急力量要及時向現(xiàn)場指揮機構報到、受領任務,接受現(xiàn)場指揮機構的統(tǒng)一指揮調度,嚴格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求,并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進展情況,實現(xiàn)各方信息共享。

當包頭市前方指揮部(工作組)到達突發(fā)事件現(xiàn)場時,區(qū)級現(xiàn)場指揮機構會同相關指揮機構與其對接并接受業(yè)務指導,做好相應的保障工作。當區(qū)級現(xiàn)場指揮部（工作組）到達突發(fā)事件現(xiàn)場時，相關指揮機構要與其對接并接受業(yè)務指導，做好相應的保障工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動。人民武裝部、國家綜合性消防救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍等,在駐地人民政府統(tǒng)一領導下參加應急處置和救援。社會組織參與突發(fā)事件應急處置與救援,納入現(xiàn)場組織指揮機構統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調動、統(tǒng)一行動。各級組織指揮機構根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況,及時調度指揮相關應急資源開展應急處置與救援行動。

3.2.4?處置措施

（1）自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,針對事件的性質和特點，應采取下列一項或者多項應急措施:

①現(xiàn)場信息獲取。組織現(xiàn)場人員、應急測繪和勘察隊伍等,利用衛(wèi)星和無人機遙感、北斗導航、雷達測量、地面勘察等手段獲取現(xiàn)場影像,分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎設施和居民住房損毀情況,重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息,提出初步評估意見,并向現(xiàn)場指揮機構和有關部門報告;

②組織營救受災和被困人員,疏散、撤離并妥善安置受威脅人員,必要時組織動員社會應急力量有序參與應急處置與救援、受災人員救助工作;

③組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調查處理、應急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,治療傳染病人和疑似病例,控制傳染源,觀察密切接觸者,對易感人群采取應急接種、預防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳;

④迅速組織開展搶險工作,控制危險源、減輕或消除危害,并標明危險區(qū)域,封鎖危險場所,劃定警戒區(qū),實行交通管制以及其他控制措施;

⑤立即搶修被損壞的交通、水利、通信、供(排)水、供電、供氣、供熱等公共設施,短時難以恢復的,要實施臨時過渡方案,保障社會生產(chǎn)生活基本需要;

⑥開展環(huán)境應急監(jiān)測,追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢。切斷污染源,控制和處置污染物,保護飲用水水源地等環(huán)境敏感目標,減輕環(huán)境影響。開展災后環(huán)境風險排查,整治污染隱患,妥善處置事件應對產(chǎn)生的廢物;

⑦禁止或者限制使用有關設備、設施,關閉或者限制使用有關場所,中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動,視情采取其他相關保護措施;

⑧啟用本級人民政府設置的預算預備費或預算安排的應急經(jīng)費和儲備的應急救援和救災物資,必要時依法征用其他急需物資、設備、設施、工具;

⑨做好受災群眾的基本生活保障工作,提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活物資和臨時住所,開展衛(wèi)生防疫工作,確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學上、有病能及時醫(yī)治,確保大災之后無大疫;

⑩開展遇難人員善后處置工作,妥善處理遇難人員遺體,做好遇難人員家屬安撫,加強群眾心理疏導和危機干預等工作;

?組織開展救災捐贈活動,接收、管理、分配救災捐贈款物。依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂區(qū)場秩序的行為,穩(wěn)定區(qū)場價格,維護區(qū)場秩序。依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為,維護社會治安;

?分析預判災害事件再次發(fā)生發(fā)展的趨勢，采取防止發(fā)生次生、衍生災害和事件的必要措施。

（2）社會安全事件發(fā)生后,針對事件的性質和特點,應采取下列一項或者多項應急措施:

①盡快了解和分析事件起因,有針對性開展法制宣傳和說服教育,及時疏導、化解矛盾和沖突;

②維護現(xiàn)場治安秩序,對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離,妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端,控制事態(tài)發(fā)展;

③對特定區(qū)域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制,必要時依法依規(guī)對網(wǎng)絡、通信進行管控;

④封鎖有關場所、道路,查驗現(xiàn)場人員的身份證件,限制有關公共場所內的活動;

⑤加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi),在黨政機關、軍事機關、外國駐呼和浩特領事館和通訊社、廣播電臺、電視臺等單位附近設置臨時警戒線,加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護;

⑥嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時,立即依法出動警力,加大社會面檢查、巡邏、控制力度,根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施,盡快使社會秩序恢復正常;

⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

（3）各級交通運輸、醫(yī)學救援、能源供應、通信保障、

搶險救援物資裝備、自然災害救助、社會秩序、新聞宣傳等應急保障工作牽頭協(xié)調部門和支持部門應快速聯(lián)動,按照職能職責做好應急保障工作。

（4）當突發(fā)事件嚴重影響全區(qū)經(jīng)濟社會正常運行時,區(qū)政府或授權的有關主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應急措施,保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要,最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。

3.2.5?信息發(fā)布與輿論引導

按照前述分級應對與響應分級的原則,承擔應對職責的各級組織指揮機構要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論研判、引導方案,與突發(fā)事件應對處置同時研究、同時部署、同步行動。對可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會公眾,應按照本預案監(jiān)測與預警有關要求及時發(fā)布預警信息。

（1）發(fā)生一般突發(fā)事件后,區(qū)人民政府或組織指揮機構要在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間通過權威媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲在 5 小時內發(fā)布權威信息（參照國家總體預案規(guī)定不得超過 5 小時），在 24 小時內舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作，并加強網(wǎng)絡媒體和移動新媒體信息發(fā)布內容管理和輿情分析，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見。

（2）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪,以及運用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺等發(fā)布,具體按照有關規(guī)定執(zhí)行。

（3）履行統(tǒng)一領導職責的人民政府及黨委宣傳部門要加強網(wǎng)絡媒體、移動新媒體信息發(fā)布內容管理和輿情分析,及時回應社會關切,迅速澄清謠言,引導網(wǎng)民依法、理性表達意見,形成積極健康的社會輿論。

（4）未經(jīng)人民政府或組織指揮機構批準,參與突發(fā)事件應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責任追究等相關信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。

3.2.6?緊急狀態(tài)

發(fā)生或者即將發(fā)生重大及以上突發(fā)事件,采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害,需要宣布全區(qū)或部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)的，區(qū)人民政府依法向包頭市提出申請。新聞媒體公布緊急狀態(tài)的決定,按照國家有關規(guī)定進行。

3.2.7?應急結束

突發(fā)事件應急處置工作結束,或相關威脅和危害得到控

制、消除后,履行統(tǒng)一領導職責的人民政府或組織指揮機構可宣布應急結束,或逐步停止有關應急處置措施,應急隊伍和工作人員有序撤離。同時,采取或者繼續(xù)實施必要措施,防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?，F(xiàn)場指揮機構停止運行后,通知相關方面解除應急措施,進入過渡時期,逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。

3.3?恢復與重建

3.3.1?善后處置

受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應當根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況,制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案,對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資,按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償,并提供心理咨詢及司法援助,妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。人民政府有關部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機構要組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。

3.3.2?調查與評估

（1）履行統(tǒng)一領導職責的人民政府應當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因,對突發(fā)事件造成的損失進行評估;組織參與處置的部門對應急處置工作進行復盤分析,總結經(jīng)驗教訓,制定改進措施;將調查與評估情況向上一級人民政府報告。對于特別重大、重大突發(fā)事件,區(qū)人民政府要協(xié)助配合國家、自治區(qū)、包頭市有關部門進行調查評估,并向國務院、自治區(qū)、包頭市作出報告。對于一般突發(fā)事件,區(qū)級層面有關部門要進行調查評估,并向區(qū)人民政府報告。根據(jù)工作需要，區(qū)有關部門建立健全一般自然災害和安全

事故調查評估制度。法律法規(guī)對事故調查另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

（2）區(qū)人民政府有關部門于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)事件組織開展全面評估,統(tǒng)一匯總后及時向區(qū)人民政府報告,并以區(qū)人民政府名義向包頭市報告,抄送市應急局。和各鎮(zhèn)、街道辦事處突發(fā)事件年度評估工作按上一級要求組織開展，向上級人民政府報告，抄送上級應急管理部門。

3.3.3?恢復重建

（1）健全災后恢復重建機制,加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌,促進資源融合、效能提升。強化屬地重建主體責任，建立務實高效的災后恢復重建推進體系。尊重群眾首創(chuàng)精神,引導開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。

（2）根據(jù)事件級別和受損情況,恢復重建工作分別由人民政府和事發(fā)地和各鎮(zhèn)、街道辦事處負責。突發(fā)事件應急處置工作結束后,事發(fā)地人民政府要立即組織制定恢復重建計劃,并向上一級人民政府報告。受突發(fā)事件影響地區(qū)人民政府要及時組織和協(xié)調發(fā)展改革、財政、民政、公安、交通運輸、鐵路、民航、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、水利、能源等有關部門恢復社會秩序,盡快修復被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施。

（3）上一級人民政府要根據(jù)實際情況對需要支持的下一級人民政府提供資金、物資支持和技術指導,組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要包頭市有關部門援助的,由區(qū)人民政府及其有關部門提出請求。受到影響的和各鎮(zhèn)、街道辦事處層面提出需要區(qū)級層面援助請求的,由區(qū)級有關部門根據(jù)調查評估報告和受災地區(qū)恢復重建計劃,提出解決建議或意見,按有關規(guī)定報經(jīng)批準后組織實施。區(qū)人民政府根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況,按權限制定扶持該地區(qū)社會經(jīng)濟和有關行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

4?準備與支持

4.1?人力資源

4.1.1?駐區(qū)國家綜合性消防救援隊伍是應急救援的主力軍,旗縣級以上人民政府應提供必要支持保障。

4.1.2?專業(yè)應急隊伍是應急救援的重要協(xié)同力量。旗縣級以上應急管理、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)牧、衛(wèi)生健康、文化旅游、人防、能源、林草、新聞宣傳、網(wǎng)信、通信等主管部門根據(jù)職能分工和實際需要,建設和管理本行業(yè)、本領域的專業(yè)應急隊伍。

4.1.3?解放軍和武警部隊是應急救援的突擊力量。必要時可依法向上級部門申請將駐地解放軍和武警部隊應急力量納入全區(qū)應急力量體系建設,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。建立健全軍地協(xié)調聯(lián)動機制,應急管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。按照遂行應急任務能力要求,配備必要的裝備,加強針對性訓練和演練。

4.1.4?基層應急隊伍是第一時間開展先期處置的重要力量。園區(qū)管理機構、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、嘎查村民委員會應當單獨建立或者與轄區(qū)有關單位、社會組織共同建立基層應急隊伍,并廣泛發(fā)動群眾開展自救互救、群防群治工作。

4.1.5?社會應急隊伍是應急救援的輔助力量。各地區(qū)、各有關部門要制定相關政策措施,支持加強應急志愿者隊伍建設,充分發(fā)揮紅十字會、共青團和婦聯(lián)等群團組織的作用,鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等有序參與應急救援工作。

4.1.6?積極推進全區(qū)應急救援能力建設。堅持問題導向，科學編制自然災害類、安全生產(chǎn)類應急救援力量建設實施方

案，加快推進應急救援隊伍、區(qū)域應急救援基地、航空應急能力建設，不斷提升全區(qū)綜合搶險救災和高效救援處置水平。

4.1.7?推進應急力量訓練條件統(tǒng)建共用、開放共享,構建救援合作機制,創(chuàng)新組織實施模式,搭建信息服務平臺,分類推進試點先行,營造良好激勵環(huán)境。

4.1.8?加強區(qū)內應急隊伍和應急專業(yè)技術人員跨區(qū)域的交流合作。

4.2?財力支持

4.2.1?區(qū)人民政府應當將突發(fā)事件防范和應對工作所需經(jīng)費納入同級財政預算,并加強資金管理,提高資金使用績效。

4.2.2?處置突發(fā)事件需財政負擔的經(jīng)費,按照財政事權和支出責任劃分,分級負擔。包頭市啟動應急響應的,區(qū)級層面申請包頭市財政予以支持。區(qū)級啟動應急響應的,由區(qū)級財政根據(jù)響應級別、影響程度、地方財力等給予鎮(zhèn)、街道辦事處適當支持。區(qū)級未啟動應急響應的,由區(qū)財政負責相關經(jīng)費保障。對于其他特殊突發(fā)事件,區(qū)級財政根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府部署安排,結合區(qū)級可用財力、事件等級、危害程度和地方財力等情況,適當給予事發(fā)地鎮(zhèn)、街道辦事處經(jīng)費補助。

4.2.3?區(qū)級有關部門參照包頭市有關標準,研究提出相應的征用補償或救助政策,報區(qū)人民政府審批。各級財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)督和評估。

4.2.4?鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律的規(guī)定,為應對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術支持和捐贈。

4.2.5?發(fā)揮保險保障功能,健全風險管理體系,鼓勵單位和公民投保商業(yè)保險。加快推進巨災保險制度,推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責任保險等。區(qū)級以上政府和有關部門和單位安排應急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前,應當為其投保相關保險產(chǎn)品。

4.3?物資裝備

4.3.1?負責各類突發(fā)事件應急處置工作的有關區(qū)級牽頭部門,要會同區(qū)發(fā)展和改革委員會、財政局等制定應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并組織實施;區(qū)有關部門和單位要按照職能職責分領域、分類型建立應急裝備物資數(shù)據(jù)庫,健全完善管理協(xié)調機制。區(qū)發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、公安分局、財政局、交通運輸執(zhí)法大隊、農(nóng)牧局、商務局、衛(wèi)生健康委員會、應急管理局等有關部門要按照職能分工,建立健全重要應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥及緊急配送體系,完善應急工作程序,確保應急所需物資和生活物資的及時供應,加強對物資儲備的監(jiān)督管理,及時予以補充和更新。

4.3.2?區(qū)級人民政府應根據(jù)有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定,做好應急救援裝備配備和救災物資儲備工作,或與有關企業(yè)、社會組織簽訂協(xié)議,保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

4.4?醫(yī)療衛(wèi)生保障

全區(qū)各級衛(wèi)生健康部門要充分利用和整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，建立完善各級醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)救援隊伍和建設緊急醫(yī)學救援基地，提高醫(yī)療衛(wèi)生應急保障能力。根據(jù)需要及時組織開展醫(yī)療救治、疾病預防控制和心理援助等衛(wèi)生應急工作。及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.5?社會秩序保障

公安部門負責突發(fā)事件現(xiàn)場治安維護。制定不同類別、級別突發(fā)事件應急狀態(tài)下維護治安、交通秩序的行動方案，加強對重點地區(qū)、場所、人群、物資設備的安全防護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。

4.6?交通運輸保障

4.6.1?交通運輸、鐵路、民航、公安等有關部門要組織有關單位建立健全公路、鐵路、港口、軌道交通等運輸能力應急調度機制，維護交通干線和重要路線的暢通和運輸安全，

保證處置突發(fā)事件所需應急裝備物資、應急救援隊伍、受到

突發(fā)事件危害人員等優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先通行、安全

送達。

4.6.2?區(qū)應急管理局會同區(qū)交通運輸執(zhí)法大隊、公安分局建立完善應急搶險救災車輛免費快速通行協(xié)調保障機制，規(guī)范和做好全區(qū)執(zhí)行搶險救援、應急處置等專用車輛在區(qū)行政區(qū)域內公路通行服務保障工作，提升應急救援車輛及救援力量、裝備物資快速通行效能。

4.7?通信保障

區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)文體旅游廣電局等有關部門（單位）負責建立應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)。突發(fā)事件發(fā)生后，通信主管部門協(xié)調各基礎電信運營企業(yè)、鐵塔公司，及時修復加固通信基礎設施，做好現(xiàn)場公用通信網(wǎng)絡保障工作。

4.8?公共設施保障

4.8.1?有關部門要按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監(jiān)測和處理。

4.8.2?區(qū)級以上人民政府要指定或建立與人口密度、城區(qū)規(guī)模相適應的應急避護場所，明確應急避護場所的管理部門（單位），在應急避護場所設置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標志，定時宣傳、公布，儲備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件。

4.9?科技支撐

4.9.1?各級人民政府、各有關部門要研究制定相關政策措施,鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養(yǎng)應急管理人才,加強應急管理學科建設;加強全區(qū)應急管理科技支撐機構建設,積累基礎資料,促進科技成果交流共享;研究制定促進公共安全和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。

4.9.2?推進應急管理現(xiàn)代化。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等,推進立體化監(jiān)測預警網(wǎng)絡、空天地一體化應急通信網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)支撐體系、“智慧大腦”等建設,提高監(jiān)測預警、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力。

4.9.3?建立健全全區(qū)應急指揮平臺體系。區(qū)級以上層面有關部門要充分利用現(xiàn)有辦公業(yè)務資源和專業(yè)網(wǎng)絡系統(tǒng),建立健全應急指揮場所、基礎支撐系統(tǒng)和綜合應用系統(tǒng),規(guī)范技術標準,配置移動指揮系統(tǒng)。建立自治區(qū)、包頭市、昆區(qū)三級應急指揮平臺,滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、應急值守、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調、預案管理、資源調用和總結評估等功能需求。有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)也要建設適用的應急指揮平臺,并與屬地應急指揮平臺互聯(lián)互通。

5?預案管理

應急預案編制與管理應遵循統(tǒng)一規(guī)劃、依法編修、分類指導、分級負責、動態(tài)管理的原則,加強和規(guī)范應急預案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評估、修訂等工作。

5.1?預案編制

各級人民政府及有關部門針對本行政區(qū)域內突發(fā)事件歷史情況和重大風險,制定本級總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案編制修訂規(guī)劃,按照國務院《突發(fā)事件應急預案管理辦法》規(guī)定組織開展編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評估、修訂等工作。

（1）總體應急預案主要規(guī)定突發(fā)事件應對的基本原則、組織體系、運行機制以及應急保障的總體安排,明確相關各方的職責和任務等，對其他預案編修工作具有政策指導性。

（2）區(qū)級專項和部門應急預案主要細化明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險評估、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置措施、力量編程、物資保障及隊伍物資調動程序等內容,重點規(guī)范區(qū)和旗縣級層面應對行動和具體措施,體現(xiàn)應急處置的主體職能，確保預案具有針對性、適用性和可操作性。

（3）園區(qū)管理機構和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急預案重點明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內容,重點規(guī)范本級層面應對行動,體現(xiàn)先期處置特點。

（4）單位和基層組織應急預案主要針對本單位和基層組織面臨的風險,重點明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調用或可請求援助的應急資源情況及如何實施等,體現(xiàn)自救互救、信息報告、先期處置特點。

（5）相鄰、相近地方制定的跨區(qū)域、跨流域等關聯(lián)性強的聯(lián)合應急預案,重點明確信息通報、處置措施銜接、應急資源共享等應急聯(lián)動機制。建立健全“中蒙”邊境地區(qū)聯(lián)防聯(lián)絡機制，落實聯(lián)防協(xié)議，推進邊境地區(qū)災害事故處置協(xié)作與互助。

（6）重大活動保障、重要目標物保護應急預案,按照“誰舉辦、誰負責,誰主管、誰負責”的原則,根據(jù)實際情況組織開展編制工作。針對重大活動保障制定的專項和部門應急預案,側重明確活動安全風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散路線和撤離組織等內容。針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的專項和部門應急預案,側重明確風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內容。

5.2?預案審批與銜接

按照“下級服從上級,專項、部門服從總體,預案之間不得相互矛盾”的原則,各級人民政府及其有關部門應做好應急預案銜接工作。應急預案審批單位應當在應急預案印發(fā)后的個工作日內依照規(guī)定向有關單位備案。

5.2.1?總體應急預案由應急管理部門組織起草,按程序報請本級人民政府常務會議審議批準后,由本級人民政府公布實施,報上一級人民政府備案,抄送上一級應急管理部門。????

5.2.2?專項應急預案按職責分工由牽頭部門負責起草,按程序報請本級人民政府批準,由本級人民政府辦公室印發(fā)實施。報上級人民政府有關部門備案，抄送同級應急管理部門。各級各類突發(fā)事件應急保障類預案,大型集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事、宗教儀式等重大活動保障應急預案,重要目標物保護應急預案,跨區(qū)域、跨流域等關聯(lián)性強的聯(lián)合應急預案等,參照專項應急預案進行管理。

5.2.3?部門應急預案由有關部門制定,經(jīng)本部門主要負責同志批準后印發(fā)實施,報本級人民政府和上一級相應部門備案。必要時,部門應急預案可以由本級人民政府辦公室轉發(fā)。部門應急預案印發(fā)前,應征求本級應急管理部門意見。

5.2.4?鎮(zhèn)、街道辦事處綜合應急預案由本級制定,報區(qū)級人民政府備案,抄送區(qū)級應急管理部門。居民委員會、嘎查村民委員會的應急預案由本級制定,報主管的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府備案。園區(qū)管委會綜合應急預案由本單位編制,報本級人民政府備案,抄送本級應急管理部門。企事業(yè)單位(含國有、民營、外資等企業(yè))應急預案經(jīng)本組織或本單位主要負責人簽發(fā),按“屬地管理、行業(yè)負責、分類備案”原則進行管理。

5.2.5?應急預案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實際情況確定。自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應急預案,應向社會公布；對確需保密的應急預案,按有關規(guī)定執(zhí)行。

5.3?預案演練

5.3.1?區(qū)級以上人民政府及其有關部門要結合本地實際,有計劃、有重點地組織有關部門(單位)對應急預案進行演練,特別是對涉及領域多、需多方配合的應急預案要開展綜合性演練。

5.3.2?應急預案編制單位應當建立應急演練制度,根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式,組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。專項應急預案、部門應急預案每 3?年至少進行一次應急演練。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

5.3.3?鎮(zhèn)、街道辦事處、園區(qū)管委會要組織開展必要的應急演練。居民委員會、嘎查村民委員會、企事業(yè)單位也要結合實際經(jīng)常開展應急演練。

5.4?預案評估與修訂

5.4.1?應急預案編制單位應當建立定期評估制度,分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性,實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

5.4.2?有下列情形之一的,應當及時修訂應急預案:

（1）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的;

（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的;

（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的;

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的;

（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

（6）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調整的;

（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

5.4.3?各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、

公民等,可以向有關預案編制單位提出修訂建議。

5.5?宣傳與培訓

5.5.1?加強公益宣傳和社會動員,普及安全知識,培育安全文化。應急管理、新聞宣傳、文化和旅游、廣播電視等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡、手機等,廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識,增強公眾的安全意識,提高全社會防災避險能力和自救互救能力。

5.5.2?完善公民安全教育體系。各級各類學校、幼兒園應當在教育主管部門指導下,把應急知識教育和技能培訓納入教學內容,對學生進行應急知識教育和技能培訓,培養(yǎng)學生的安全意識和自救互救能力。教育主管部門應當對學校開展應急知識教育和技能培訓進行指導和監(jiān)督。

5.5.3?各級人民政府及其有關部門要建立健全應急管理培訓制度,納入干部教育培訓體系,針對本地區(qū)特點定期開展突發(fā)事件應急預案的宣傳和教育培訓工作。新聞媒體應無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應定期開展應急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應急知識等方面的教育培訓。

5.5.4?切實加強公共安全文化、應急文化、災害預警文化的宣傳和培訓,推進應急知識和技能進學校、進機關、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村牧區(qū)、進家庭、進公共場所。鼓勵建設和提供應急教育體驗場館、應急避難場所,各類應急教育體驗場館、科普場館、文化館等應積極開展應急宣傳普及活動。

5.6?責任與獎懲

5.6.1?根據(jù)有關規(guī)定,建立健全應急管理工作領導負責制和責任追究制。

5.6.2?公民按照各級人民政府要求,參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間,其在本單位的工資待遇和福利不變,可視情給予補助;對突發(fā)事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,各級人民政府應按照國家和地方有關規(guī)定給予表彰或獎勵。

5.6.3?對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況,應急處置不力,或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依照國家和自治區(qū)有關規(guī)定給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

6?附則和附件

6.1?本預案涉及各級人民政府及有關部門、單位和基層組織等,要按本預案的規(guī)定履行職責并制定、完善相應的應急預案及其支撐性文件。

6.2?本預案自印發(fā)之日起施行。

附件：1.昆都侖區(qū)突發(fā)事件應急預案體系框架圖

2.昆都侖區(qū)突發(fā)事件專項應急預案及其牽頭編制部門和專項指揮機構

3.應對突發(fā)事件區(qū)級有關單位職責

4.昆都侖區(qū)突發(fā)事件應急工作流程示意圖

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附件 1：昆都侖區(qū)突發(fā)事件應急預案體系框架圖.pdf

附件 2：昆都侖區(qū)突發(fā)事件專項應急預案及其牽頭編制部門和專項指揮機構.pdf

附件 3：應對突發(fā)事件區(qū)級有關單位職責.pdf

附件 4：昆都侖區(qū)突發(fā)事件應急工作流程示意圖.pdf

《關于印發(fā)昆都侖區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（試行）》政策解讀